III全球保护区的覆盖面.doc

CBD 生物多样性公约 Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/9/5/Rev.1 23 September 2003 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学、技术和工艺咨询附属机构 第九次会议 2003年11月10日至14日于蒙特利尔 临时议程项目4.1* 保护区的现状、趋势和面临的威胁 执行秘书经修订的说明 摘要 “保护区”概念的存在，自古已然。较近的概念增加了政府正式建立保护区的内容，是在十九世纪开始出现的。最初，这大多是些人迹罕至的 “蛮荒之地”，人类在这里的地位仅是过客而已。 1959年，联合国经济及社会理事会的一项决议标志着全球对保护区制度的承认，并通过要求编纂《国家公园及等同保护区世界名录》，首次尝试对保护区的数量、范围和位置进行登记。这项工作得到联合国大会1962年一项决议的认可，定期出版的 “联合国名录”应运而生。目前，联合国环境规划署世界养护监测中心(UNEP-WCMC)保持的世界保护区数据库，是有关全球范围保护区最全面的成套数据，也是制定《联合国保护区名录》的基础。2003年《联合国保护区名录》于2003年9月举行的第五次世界公园大会上颁布。自然保护联盟（IUCN）的《保护区管理类别》提供了一种通用语言，尽管在分类系统上还存在某些缺点，但可以据此对世界各保护区的管理目标和纳入保护名录的基础进行比较和总结。 过去几十年中，全球保护区数量不断增加，目前已经超过10万个。总面积也不断扩大，从1970年的不到300万平方公里增加到20世纪90年代末期的1200多万平方公里。但生态区和生境代表性仍呈不平衡状态。 保护区占地球陆地表面11 ％ 以上。就范围而言，按自然保护联盟的管理类别，国家公园、生物多样性养护和可持续使用 “资源管理保护区”、生境/物种管理区和陆地景观及海洋景观保护区，是生物多样性养护最受欢迎的形式。由于城市化扩大和其他的发展压力，宣布扩大原野地域或保护好已有的区域，已经越来越困难。 但也有一些国家，如巴西和马达加斯加，在第五次世界公园大会上宣布建立了主要的保护区。许多保护区系统往往偏向于经济价值较低、物种也较为贫乏的生境，对其他区域则听之任之，保护不够。虽然对自然保护区的经济效益仍然不甚清楚，但日益增多的知识基础支持的结论是，它们的经济效益远远超过转用。 有关海洋保护区的数据有限，但可以说明：尽管海洋占地球表面的70％，但得到充分养护的海洋环境还不到0.5 ％。国家管辖范围以外的公海估计约占世界海洋总面积的64％，却显然是一个被忽略了的区域。 相对而言，内陆水产生境有较大部分属于保护区的范围。不过，难以估计得到有效保护的内陆水域所占的比重，尤其是这些水域很容易受区域外因素的影响 (如集水区内的影响)。对于海洋保护区的长远未来，也存在类似的关注。 山区是最早被授予保护区地位的区域之一，保护地所占的比重较高。许多山脉跨越国境，为保护区管理国际合作提供了机会。由于养护工作的科学重点已经向景观规模和生态系统策略转移，人们对跨界保护区的兴趣也随之增加。 在全球一级，按照自然保护联盟12.4％ 的森林是在保护区以内。但各地区之间差异很大，从欧洲的 5％到北美洲和中美洲的 20.2％ 不等。 在《公约》的框架内，国家生物多样性战略和行动计划、国家报告和保护区专题报告等， 介绍其各自管辖范围内生物多样性的现状和面临的威胁，采取行动的法律和政策框架，以及对此负责的组织机构。有关资料表明，保护区制度在大多数国家都发展得很好，而且《公约》第8条也是大多数缔约方给予高度优先的一条规定。人力、制度和财务资源的限制，是充分实施保护区网络以及管理好每个保护区的主要制肘因素。 多数保护区似乎都能有效地养护物种、生境和经济景观。但是, 也有为数很多的保护区未能得到充分的支持或是因各种原因而失败。对保护区直接和间接的威胁已有详尽的记述，但仅对极少数保护区做过某种形式的威胁情况分析。经过对2003年5月提交的国家专题报告进行汇总发现，在做了答复的国家中，只有不到 25％的森林保护区被认为是得到妥善管理，并且有良好的基础设施，而占很大比重的森林保护区却根本无人管理。森林保护区中被视为长远安全的仅占1％。对于海洋保护区面临的威胁所知更少，但最近有项调查的结论是，仅有14％得到有效管理。对海洋和沿海地区缺乏统一管理，也是大多数国家以及大多数海洋和沿海保护区面临的问题。 对保护区的国际承认，其中包括对通过《世界公约》《拉姆萨湿地公约》《人与生物圈方案》《公约》工作方案 拟议的建议 关于保护区的现状和趋势拟议的建议，载于执行秘书关于保护区拟议工作方案(UNEP/CBD/SBSTTA/9/6) 。 目录 页码 摘要 1 拟议的建议 2 I 导言 4 II. 列入保