论实有人口管理模式的重构与完善.doc

论实有人口管理模式的重构与完善 2010年2月 第20卷第l期 上海公安高等专科学校学报 JournalofShanghaiPoliceCollege Feb.,2010 Vo1.20No.1 论实有人口管理模式的重构与完善 上海市公安局虹1:2分局课题组 (上海市公安局虹口分局,上海20080) 摘要:创新人口管理模式是政府工作和公安管理的重要课题.公安机关要从工作机制的延续性, 制度的规范性,发展的长效性出发,在党委,政府的领导下,以科学的理念为指导,进一步探索实有人口 管理的新模式和有效方法. 关键词:实有人口管理;模式;完善 中图分类号:D631.42文献标识码:A文章编号:1008—5750(2010)01～0012一(06) 人口是社会最基本的组成部分,是决定一个国家 政治,经济,文化等发展的重要因素之一.近年来,随 着经济和社会事业快速发展,我国城市人口数量不断 增长,地域分界开始模糊,人口管理进入了一个新时 期,完善现有人口管理机制已成为当前政府面临的一 项紧迫任务.党的十七大报告指出,要”加强流动人口 服务和管理”,上海市第九次党代会报告中也提出要 “坚持把人口管理作为社会管理的核心任务”.随着政 府职能的转变,服务型政府理念和”以人为本,服务为 民”管理思想的深化,为有效提高城市综合竞争力和综 合管理能力,如何创新人口管理模式已成为政府工作 和公安管理的重要课题.本文主要以上海市为例.探 讨实有人口管理模式的重构与完善. 一 ,实有人口管理的概念和特征 从管理学的角度讲,人口管理是国家行政机关等 管理者在特定的环境和条件下,为了实现对人口的有 效管理,动员和运用有效资源而进行的有计划,有组 织,有控制的社会活动. 研究人口管理,必须研究实有人口管理,实有人口 是相对于以往的”户籍人口”而言,在社会人,财,物大 流动背景下衍生出的一个新名词.1998年召开的公 安部”苏州会议”提出这一名词后,上海市公安局起草 了《实有人口管理暂行办法》(讨论稿),对实有人口有 了初步定义:实有人口是指在公安派出所(警察署)辖 区内现居住的常住人口,暂住人口,人户分离人口以及 居留的境外人员.概括起来,可分为四类:一是”人户 一 致人员”,即户籍地址与居住地一致的人员;二是”人 在户不在人员”,即实际居住在某一区域,而户籍地不 在此地的上海籍人员;三是外省市来沪人员,即户籍地 在外省市,而实际居住在上海的人员;四是实际居住在 上海的境外来沪人员.以上四类人员相对于其实际居 住的区域,都称之为”实有人口”.随着地区实际居住 人员的增减,实有人口数应该是变动的. 以上概念表明人口管理具有以下几个特征: 1.管理主体的特定性 人口管理不同于组织内部对组织成员的管理,而 是在一定的行政区域内,具有一定管理职能的行政机 关对人口所进行的管理活动.因此,管理的主体是各 级政府及职能部门,基层派出机构. 2.管理环境的即时性 人口管理是管理者在管理过程中面对内外部环境 和条件不断调整而进行的,人口管理主要根据组织内 部的状况和外部环境的变化而采取权变措施,如组织 机构设置调整,户籍管理制度改革,社会经济发展,人 口数量流量剧增等因素,均对人口管理产生即时的环 境影响. 3.管理手段的多样性 人口管理的内容涉及方方面面,除基本的人口信 息登记制度和基础的技术设施外,还与人口政策制度 收稿日期:2009—11—30责任编辑:何银松 作者简介:课题组成员:宋卫国,男,中共上海市虹口区委常委,上海市公安局虹口分局党委书记,局长,本刊编委; 商勇,男,上海市公安局虹口分局指挥处处长;孟卫亚,男,上海市公安局虹口分局副调研员,本刊特约 编辑;纪桢锦,男,上海市公安局虹口分局指挥处干部;张海燕,女,上海市公安局虹口分局指挥处干部. 一 12— 的制定,落实,劳务管理,治安管理,社会保障,就医就 学等相挂钩,通过运用有效的社会资源对人El流动实 施引导,促其合理配置,管控有序. 4.管理对象的动态性 传统计划经济模式下,政府主要通过依托单位体 制和地区管理相结合的模式对城市人口进行管理和控 制,局限于户籍登记等相对固定和静态的管理.市场 经济体制下,社会人,财,物的大流动使人口管理的对 象呈动态化趋势,现阶段人口管理的对象除常住人口 外,还包括暂住人口和境外来华人员,具有流动性强, 不确定因素多,容易出现管理盲区等难点,这些都使人 口管理的模式向动态开放式方向发展. 二,当前实有人口管理的现状与存在的问 题 从1993年开始,上海市政府一直在探索一套适应 经济发展,顺应形势变化,具有上海大城市特点的实有 人口管理新模式.从目前情况来看,实有人口管理在 逐渐走上科学发展之路的同时,仍然面临一些瓶颈问 题,亟待加以解决和改进. (一)传统管理模式与现实的冲突