法治思维视角下的独立学院规范化办学探析-绵阳师范学院学报.pdf

第３５卷　第９期 绵阳师范学院学报 Ｖｏｌ３５　Ｎｏ９ 　 ２０１６年９月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＭｉａｎｙａｎｇＴｅａｃｈｅｒｓ’Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｓｅｐ２０１６ 　 法治思维视角下的独立学院规范化办学探析 陈德 云 （常州大学，江苏常州　２１３１６４） 　　摘　要：规范化办学是独立学院面临的重要任务，多重利益和矛盾纠葛在一起，使得规范化办学困难重重。 按照法治思维，在法治的轨道上推进独立学院规范化办学是解决制约独立学院发展深层次矛盾的治本之策。政 府、举办者、独立学院等各方要按照规则思维、权利义务思维、程序性思维等法治思维厘清独立学院规范化办学过 程中各类矛盾，增强制度执行力，落实独立学院法人财产权，推进法人治理结构的完善，实现规范化办学和内涵建 设同步进行，提高独立学院办学能力和办学质量。 关键词：法治思维；独立学院；规范化办学 中图分类号：Ｇ６４７　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７２－６１２ｘ（２０１６）０９－００７４－０５ 　　独立学院从产生到现在已经走过了１５个年头， （一）法人财产权难以得到真正落实 为促进高等教育大众化、深化高等教育体制改革、创 独立的法人财产权是明确举办者、出资者及独 新应用型人才培养模式、增加高等教育资源供给、推 立学院之间权利义务的一组权利总和，其根源是出 动经济社会发展作出了重要贡献。截止２０１４年６ 资者向法人投入的资产、货币、实物等。法人财产权 月，全国独立学院共计２８３所，在校生２７５万人，占 是独立学院履行权利义务、开展正常办学的基本保 全国普通本科高校在校生总数的１７．４％，至２０１３ 证。教育部２６号令第１２条明确要求举办者的出资 年，独立学院累计为社会各行各业输送了大约４００ 不应该保留在举办者的名下，必须过户到学校名下， 余万名高素质应用型人才。独立学院成为我国民办 并提出了具体的时间要求。规范化办学验收的核心 高等教育的中坚力量，在提升民办高等教育层次和 指标之一是检查独立学院法人财产权是否得到落 水平过程中发挥了举足轻重的作用。 实。独立学院作为利益诱致性制度的产物，自产生 由于独立学院是利益诱致性制度创新的产物， 时因为利益主体出于不同的利益趋向，导致办学主 ［１］ 从产生起就存在先天不足和缺陷 。为规范独立 体各异，办学模式形态多样。全国各省市自治区之 学院建设，促进独立学院可持续健康发展，教育部出 间独立学院发展程度不一，即便是一个省，情况也差 台了相关政策和规章，各地教育行政部门也出台了 别很大。例如，江苏省目前２５个独立学院，既有高 一些地方性规章制度。这些制度对规范独立学院发 校与政府或国有企业合办的，有高校通过教育发展 展、维护独立学院权益、促进独立学院内涵式建设、 基金会等方式自己举办的，也有高校与民营企业合 加快向应用型技术大学转变起到了重要作用。教育 作举办的。无论是国有资本办学的独立学院还是民 部２６号令规定的５年过渡期已经结束，独立学院规 营资本参与办学的独立学院，由于法律边界模糊、土 范化办学的任务仍然没有结束，制约独立学院发展 地指标、利益博弈、前景情况不明等多种因素制约， 的深层次矛盾和问题依然存在，面对新的形势，还有 相当多的独立学院土地、房产等固定资产没有过户 很多复杂的矛盾和严峻的挑战。