专题一：地方政府大部制改革比较分析.ppt

对大部制改革的总评 对于大部制改革不能唱高调，因为它也只不过是政府的一次正常的调整，要用比较平常的心态来看待国家机构的改革；改革的最大目的也是为了更好地使政府扮演好公共服务者、人民公仆的角色，切实履行“为人民服务”的职责，建立一个真正让人民满意的政府。大部制改革是中国第一次推行大部委之间机构、部门的调整与合并，各大部门之间的利益进行重新的调配或者破除，在这次改革的探索实行中必然会产生许多问题与矛盾，如果处理不好这些问题与矛盾，就会给整个改革的进度与效果带来不利的影响。 总之,我国实施大部门体制改革的目标,是要建立服务型政府、责任政府、法治政府相结合的让人民满意的现代型政府。但是,目前出台的大部制方案还只是迈出的很小一步,要真正实现大部制还需要很长的一段时间,还要走很长的一段路程,在大部制探索实行的过程中,肯定还会遇到更多的挑战,我国政府还需要做出更大的努力,并且需要广大人民的支持与认可。 专题一：地方政府  大部制改革比较分析 樊建飞 主要内容： 一、引言 二、地方政府大部制改革试点情况 三、深圳、顺德、随州大部制改革的比较分析 四、大部制改革视阈下的政府职能转变 五、简评 当前，国内各地方政府纷纷开始大部制改革的实践探索和试点，取得了显著成效。例如，深圳的大部制改革旨在寻找部门规模与职能的平衡点；湖北随州的大部制改革经历了从不自觉到自觉的艰难跋涉；广东顺德的大部制改革大刀阔斧意在彻底理顺政府职能关系。深入比较分析各地大部制改革的背景、目标、做法、效果和意义，认清大部制改革与政府职能转变的关系，从而为大部制改革的进一步推行和政府职能的真正转变做出理论贡献。 一、引言 何谓大部制？如何界定大部制？ 对这一基本问题当前学者尚未达成一致。 汪玉凯认为, “大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。” 徐双敏认为“大部制”改革，是以组建“大部门体制”为目标改革的简称。其主要内容就是将业务范围雷同、职能相近的事项在政府的组织机构中进行相对集中，由一个部门统一进行管理。 大部门制主要有两个特征：一个是‘宽职能’，另一个是‘少部门’”。 一、引言 我的观点： 大部制是指在党和政府的部门设置中，将职能相同或相近的事项合并至一个政府部门管理，进而组成大部的组织体制。它可以最大限度的避免政府机构重叠、职能交叉、政出多门的现象，实现行政效率提高、成本降低的目的。其本质是实现政府的职能有机统一。 二、地方政府大部制改革试点情况 据了解，截至2009年2月23日，已有27个省（区、市）上报了省级政府机构改革方案，其中上海、陕西等21 个省（区、市）的方案已获中央批准，正在组织实施。这意味着中国的大部制改革已经从中央开始稳步的推向地方。 本专题选取了其中比较有代表性的深圳大部制改革、随州大部制改革和顺德大部制改革为例进行比较分析。 （一）深圳大部制改革 2009年9月8日上午9时30分，深圳市人民政府在市民中心举行31个工作部门挂牌仪式。32块机构牌匾闪亮登场，31个深圳“大部制”改革新机构正式挂牌成立！ 改革方案是：市政府直属机构除公安局、教育局、民政局、司法局、审计局、口岸办、台办7个机构暂不作调整外，其他工作部门、直属机构都纳入调整规范。现有的政府机构由46个精简为31个，精简幅度高达近1/3。“人居环境委员会”等机构则全新亮相。 （二）顺德大部制改革 2009年9月17日顺德区开始推行大部制改革，将原来的41个党政机构精简合并为16个部门，其中，设置纪律检查委员会机关和5个党委工作部门、10个政府工作部门。开了党政合署办公之先河。 新成立的部门将实施创新的干部管理制度——新增设区政府“政务委员”，其与区委常委、副区长一起兼任16个大部门的首长，并参加区联席会议决策活动。其中，政务委员将按照副处级领导职务配备。 （三）随州大部制改革 2000年10月, 省委、省政府批准随州设置市委工作部门8个, 议事协调办事机构1个, 部门管理机构2个，政府机构27个, 议事协调办事机构1个, 部门管理机构2个，市委市政府直属事业单位7个，群团机构4个，按法律和章程设立人大、政协、法院、检察院, 共计56个。在省批准方案的基础上, 在组织实施的过程中, 我们又将市委政研室与市委办合并设置, 实际设置55个机构。 三、三地大部制改革的比较分析 （一）改革的背景 相同之处：国内背景、国际背景；微观宏观层面。