以创业带动就业的对策研究.doc

以创业带动就业的对策研究 牵头领导：张晶川 责 任 人：张新刚 撰 稿 人：张晶川 张新刚 梁福金 调研基地：牡丹江市劳动和社会保障局 为深入贯彻落实党的十七大精神和市委十届六次全会提出的“以创业带动就业”战略部署，准确掌握我市当前经济形势和创业现状，积极推进我市全民创业工作，研究制定促进全民创业政策措施，张晶川市长亲拟调研课题，并带领劳动保障局、市政府政研室、中小企业局、统计局等部门组成的调研组，对全市以创业带动就业工作进行了调研，调研涉及创业主体资源、创业经济发展环境、创业社会服务环境七个方面的内容。采取抽样、问卷、考察、访问、座谈等多种调查方法，摸清和掌握了目前我市创业的基本情况，分析了存在的矛盾和问题，提出了下步工作思路和对策，现将有关情况报告如下。 一、全民创业的基本态势和特点 近年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展大局，把推动全民创业、发展民营经济作为引领全民增收致富，壮大市域经济的重要举措，提出了“能人办企业、干部干事业、群众兴家业”的创业思路，以全新思路引领创业、以优惠政策激励创业、以宽松环境保障创业、以完善机制推动创业，使全民创业工作取得了一定成效。创业主体不断壮大。截止目前，全市个体工商户已发展到66，653户， 从业人员172，820人，2008年新增注册个体工商户4，528户。从事个体经营的人员构成为，城镇失业人员约占总人数的70%左右，下岗职工约占16%，农村劳动者约占11%，退休人员约占1%，复转军人、大学生约占1%。投入资金275，119万元，总产值180，205万元，销售总额或营业收入753，996万元，社会消费品零售额398，935万元。私营企业已发展到10，562户，从业人员233，681人，注册资金1420，454万元。非公有制经济已占全市经济总量的45.7%。2008年全市规模以上企业完成工业增加值65.8亿元，比上年增长24.7%，实现销售收入237.5亿元，比上年增长28.1%。中小企业提速增效，县区工业快速发展，六县（市）与四城区规模以上销售收入比上年平均分别增长31.3%和25.9%。创业领域不断扩展。随着个体私营经济的发展壮大，创业的领域不断延伸和扩展，以最初的小饮食服务、小商品零售发展到加工、医药、电子、商业、服务、建筑、交通运输、外贸、旅游等多个行业。个体私营经济的比重不断增加，创业的领域逐步由第三产业向二产、一产业延伸，从业人数一产占2%，二产占36%，三产占62%，基本涵盖了三次产业。借助沿边开放先导区、哈牡绥东对俄经济产业带的区位优势，积极开拓外向型经济和在俄创业空间，发挥对俄经贸合作和民营资本优势，在俄创办了三个境外工业园区，与俄罗斯在木业加工、服装类加工、森林采伐、农业开发、工程承包和劳务合作等方面已形成了一定的产业规模。我市全民创业的主要做法和突出特点体现在以下几点： ——解放思想，优化思路是全面推进创业的思想基础。我市是东北老工业基地城市，也是内陆资源型经济城市，人民群众思想观念相对封闭保守，创业意识较弱，要推动全民创业必须进一步解放思想，采取有效措施。市委、市政府抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的重要历史机遇，充分发挥地缘、资源优势，率先提出了打造全省沿边开放先导区、核心区。为促进资源优势尽快转变为经济优势，经济发展与全民创业良性互动，市委、市政府始终坚持招商引资是第一要务，全民创业是第一追求，优势项目开发引进是突破，落实优惠政策、创优发展环境是保障，在全市掀起了全员招商、全民创业的热潮，为推动全民创业深入发展营造了良好的舆论氛围。 ——领导重视，强化责任是全面推进创业的重要前提。将全民创业工作纳入全市经济发展规划，和经济社会同进步、同发展。下发了《中共牡丹江市委关于开展“解放思想、干事创业、追赶跨越”主题活动的实施意见》（牡发[2008]5号），竭力支持、服务、推动全民创业工作。建立健全了全民创业联系会议制度，定期研究解决加快推进全民创业的重要问题，制定出台了推进全民创业的政策性文件，健全完善配套措施，将促进以创业带动就业纳入政府责任考核体系，使创业工作落到了实处。 ——落实政策，优化环境是全面推进创业的实施保障。制定了《关于促进非公有制企业发展的若干意见》和《关于进一步加强再就业工作的通知》，出台了一系列优惠政策，切实做好税费减免、岗位补贴、小额信贷、资金扶持、社区平台建设等工作，在市场准入、企业设立等方面给予民营经济等一切创业主体以最大的扶持，营造宽松的政策环境，帮助创业人员成功创业。近年来，各银行业金融机构在支持地方经济发展中能够发挥金融的核心作用，不断推出适合中小企业、民营经济、个体经济发展的信贷产品支持创业和再就业，并通过增加信贷投放支持创业带动就业。截止2009年3月末，全市金融机构各项贷款余额221.1亿元，投放量明显加