中国的贫困状况及与收入差别的关系.doc

第七章　中国的贫困状况及与收入差别的关系 收入分配差别与贫困状况有区别也有一定的联系。在总收入一定的情况下，一个社会的贫困率越高，可能收入分配差别就越大，反之则反是。另一方面，在贫困率不变或缩小的情况下，收入分配差别即使扩大也可能是正常的，因为这时的收入差别扩大，可能是共同富裕基础上差别的拉大；反之，如果在贫困率提高的情况下，即在贫困人口不断增多的情况下，收入分配差别的扩大可能就是很不正常的，因为此时的收入差别扩大很可能是牺牲一部分人利益的结果，即是以一部分人的收入减少而落入贫困阶层为代价的。可见贫困状况既直接影响着收入差别程度的形成和变动，又是评价收入分配差别状况是否正常的重要标准或条件之一。因此，本章专门研究中国自二十世纪八十年代至本世纪初的贫困程度及变动趋向（本章附录中对贫困、贫困线的定义，测度指标等进行了文献考察）。 第一节 中国二十世纪八十年代以来贫困状况变动轨迹 追求社会公平和共同富裕是中国经济发展的根本目标。改革开放以来，中国政府一方面致力于国民经济持续、快速、稳定的增长，使我国跻身于世界经济发展速度最快的国家行列；另一方面，开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发行动。从1994年开始，我国启动了《国家八七扶贫攻坚计划》，反贫困行动得以进一步加强。中国的贫困状况得到很大的改善。诚然，要考察中国贫困状况的变动轨迹，首先要对贫困线的确定及变动情况有一个了解。 图 7.1.1 中国的城乡居民贫困线变动图 资料来源：表 7.1.1 一、中国城乡贫困线的确定及变动。本书坚持使用基期数据加物价指数调整法来确定考察期内的年度时序贫困线，即假定我国政府首次公布的某年的贫困线是适当的，能够反映中国城乡居民的生计收入水平；而以后和以前各年份中，乡村居民的贫困线按农用生产资料价格调整，城镇居民的则按消费价格指数调整。结果见表7.1.1中第一行数据。这是国内经济学界的主流作法（当然并不是所有的学者都采用这一标准和方法）。关于贫困问题研究文献的考察表明，由于标准不统一，计算方法不同，绝对贫困线确定的水平并不一致，不同学者计算的结果差异很大（见本章附录）。 本书确定的贫困线是考虑了各种因素后得出的（陈宗胜1994），并且同其他学者的计算结果的平均值大体上一致，因而或许可以恰当反映出贫困线的变动趋向。首先，在考察期内中国城乡贫困线的绝对数值通常是逐年增加的，这主要是受物价上涨因素的影响。就平均值而言，也有个别年份由于重新调整贫困线标准，以及计算方法差异使得贫困线降低(见图7.1.1)。其次，贫困线的相对水平是逐年降低的，贫困线的上升速度低于人均收入的上升速度，贫困线的人均收入弹性小于1。这反映出虽然我国的贫困人口在逐年减少，但贫困线之下人口的收入的增长速度远低于全社会居民平均的收入增长速度，和社会平均水平比较，贫困人口的相对生活水准是逐年下降的，贫困人口和非贫困人口的差距越来越大，即居民之间的相对差别日益扩大。这正是本书在前面几章中反复分析和证明的现象。 二、中国农村贫困状况及变动轨迹。按照上文中确定的贫困线，我们测度了中国农村居民的贫困率变动情况。见下表7.1.1。我们的看法是，农村贫困人口的变动呈现出明显的两阶段的特征：农村人口贫困率由1981年的52%迅速下降为1985年的18% ，年均下降近7%（6.8%）；然后缓慢下降到2000年的近4%，年均下降不到1%（0.93%），其中有的年份贫困率和贫困人口数量都有所回升。 关于农村贫困变动情况的文献很多。对于1985年以前的贫困情况，学者们的意见比较一致，都认为在这一阶段中国农村贫困人口迅速减少。1985年是中国农村贫困人口变动趋势的转折点，同时也是学者们的研究出现差异的地方。一些学者与我们持大致相同的二阶段看法，另一些学者则坚持略有区别的三阶段论。 1、农村贫困状况变动两阶段论。与本书作者持大致相同观点者认为，1985年是中国农村贫困变动的转折点，在1985年前后的两个时期里，农村贫困人口的变动情况是非常不同的。改革初期至1985年，中国在缓解农村贫困方面取得了巨大成就，贫困发生率大幅下降。从1985年以后，贫困人口的下降速度明显减缓，并且有学者认为，农村贫困率在80年代初期急骤下降之后，从1984或1985年开始重新上升（卡尔·李思勤，1994，第347页）。据世界银行的一份详细研究报告估算，在中国农村人口中，贫困人口的比例从1978年的33%下降到1984年的11%。此后，这一比例几乎一直保持不变，到1990年，这一比例仍然为11.5%（转引自阿齐兹·拉曼·卡恩，1999，第349页）。 表 7.1.1 1978-2000年中国的贫困线（元）变动情况 年 份 1978 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988