2010生态补偿立法从地方实践走向制度规范.doc

2010生态补偿立法从地方实践走向制度规范 发布时间：2010-12-30 11:33:51 【我要纠错】 【字号??默认 小】【】【关闭】 　　■生态问题的本质是什么？本质是人与人的关系，核心是利益平衡 　　■解决问题的途径在哪里？途径是平衡利益，平衡利益的手段就是补偿，而补偿是解决生态保护的首要问题和关键手段。 　　■编者按：我国最早的生态补偿实践开始于1983年，即云南省对磷矿开采征收覆土植被及其他自然环境破坏恢复费用。20世纪90年代中期，生态补偿实践进入了高峰期，广西、福建等14个省(区)145个县市开始试点，并颇见成效。 　　但是，在实践过程中，仍存在生态价值难以用货币衡量、生态补偿内容不明确、补偿对象不明确以及行业、部门之间的条块分割等问题。 　　2010年，我国生态补偿的法规、政策以及实践三方面得到同步推进。因此，2010年，是值得铭记的生态补偿机制建设年，也是值得述说的生态保护工作突破年。为此，本报记者专门就生态补偿机制建设的重要性、实践中取得的成就、遇到的问题以及未来的发展路径进行了阐述；同时，也对2010年我国在自然生态和农村环保领域所发生的那些大事进行了点评，以飨读者。 　　青海省玉树藏族自治州总人口约30万，其中藏族占97％。玉树地震的发生，使人们清醒地意识到，要使类似玉树这样的生态脆弱和敏感地区获得持续发展，生态补偿机制的尽快施行迫在眉睫。资料图片 　　2010年，是值得铭记的生态补偿机制建设年，也是值得述说的生态保护工作突破年。 　　4月26日，由国家发改委牵头，11个部委参与的《生态补偿条例》起草工作正式启动。目前，《生态补偿条例》草案框架稿已呈现轮廓，初步提出了生态补偿的定义、范围、原则和机制。 　　年底又传出喜讯，三江源地区将建设成为中国第一个“国家生态保护综合试验区”。与这个39.5万平方公里试验区同时酝酿出台的，还有中国首个生态补偿机制方案——《三江源生态补偿机制总体实施方案》。如果方案通过，长江、黄河、澜沧江的下游省区将为源头省份支付生态补偿费。 　　2010年，距离“建立生态补偿机制”进入国家重要议事日程已有5年时间——2005年3月召开的全国人民代表大会就曾明确提出“国家要建立生态环境保护和建设补偿机制”。 　　数年的沉寂，5年的蹉跎，生态补偿终于在这一年启动了希望，生态补偿立法进入了实际操作层面，生态补偿机制开始了建设的新步伐。由此，我国生态补偿的法规、政策以及实践3方面都在同步推进，这标志着困扰我国多年的生态保护问题终于破冰而行，让人感到无比欣喜。 　　而回顾2010年，我们发现，这一年在生态保护领域所遇到的问题也是近几年、甚至近几十年难以绕开的话题。不管是成功的经验，还是失败的教训，个中原因错综复杂，但若将个案集中研究，仔细剖析，深入分析，却不难发现生态问题中存在一个共同点:凡是成功的经验，都合理地运用补偿手段解决了人与人之间的矛盾；凡是失败的典型，都没能有效地破解补偿问题，没能处理好人与人之间的关系。 　　生态补偿机制的建设进展令人欣慰，现实问题存在的矛盾令人困惑，两种局面的对比和反差，不禁让我们思考其中的缘由:为什么生态补偿机制的建设在生态保护工作中具有如此重要的地位，值得人们如此关切？ 　　要解释这个困惑，我们有必要探讨清楚生态保护领域的两个根本问题:生态问题的本质是什么？解决问题的首要途径在哪里？ 　　生态问题的本质是什么？ 　　本质是人与人的关系，核心是利益平衡。 　　关于生态问题本质的探讨，存在一个演变的过程，即由自然本身逐渐向人与自然的关系演变。两者都有其理论和实践支撑，两种认识也都在相应的时期得到了认同和支持。 　　第一种认识源于对生态系统自然演替的认识。每一个生态系统在上亿年的自然更迭中得以维持一种平衡，生态系统中的每一个物种在上亿年的自然演替中得以生存，生态系统是遵循自然规律、实行自然演替的系统。第一种认识随之而生，不少环境伦理学家认为，生态问题的本质是自然自身的问题，人作为生态系统中的一部分，没有能力也不可能独立于生态系统之外对其进行干预。 　　第二种认识源于人类社会生产力的提高。随着工业革命的兴起和社会生产力的极大提高，大量的社会生产和消费能力，对资源和能源的极高的需求，生态系统一度遭受严重破坏，在不少地区甚至成为稀缺资源。与此同时，人们的角色发生了转变，从生态系统的个体逐步走向独立，甚至与生态系统构成对立。 　　为了更好地开展生态保护，人们开始重新认识生态问题，人与自然的关系成为生态问题本质的新诠释，要实现人与自然的和谐成为新共识。而由此引发的生态保护到底是以人为本还是以自然为本的争论，也一直未曾停歇。 　　这两种认识都有其科学性和可行性，但在这两种思路指导下的生态保护实践工作却差强人意。在生态系统保护面临严峻挑战的局面下，要想为解决生态