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科学、客观、综合应用最低价中标 王红伟 王海东 河南省邮电规划设计院 中国移动河南公司 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 2017年3月, 全国人大代表、中南控股集团总裁鲁贵卿提出“取消最低评标价法, 改为平均投标价法”的建议。一石激起千层浪, 这一建议将“最低价中标”推向了风口浪尖。自《招标投标法》实施以来, 最低价中标是实践中普遍采用的评标方法, 但也是最难把握的评标方法。 在电信行业, 随着通信产品的同质化, 新业务竞争日趋激烈, 使得“价格竞争”成为运营商“无可奈何”的竞争武器。运营商营收增长乏力的同时“提速降价”, 使得运营商的经营压力逐步传递到前端供应商身上。目前, 电信业招标评标方式中用得较多的就是俗称的“最低价中标”。比如, 中国联通只花4亿元就买下价值超过130亿元的4G基站设备。运营商作为投标人也是如此, 中国电信在项目竞标中频频爆出低价中标, 甚至出现“一元中标”“一分中标”等前所未闻的结果。 最低价中标的优势 从理论上讲, 最低价中标优势明显。 一是与国际接轨, 适应世界工程经济发展的大趋势。最低价中标 (Low Bid) 是国际上通行有效的工程招标采购方法, 起源于英国, 盛行于美国。为了避免纳税人的税收浪费, 美国政府在1935年通过了米勒法案, 立法规定10万美元以上的公共工程必须采用最低价中标法。30多年前, 我国在鲁布革水电站引水工程国际招标中, 日本大成建设公司以低于标底43%的报价中标, 并且完成项目后还有赢利, 令许多人感到不可思议。世界银行的授权原则实质上也是最低价中标法。 二是相对于综合评估法, 能够显著降低投资成本。目前, 电信业采用的采购方式主要有:招标、比选、询价、竞争性谈判、单一来源采购。评标办法主要有:综合评审法、经评审的最低价法。选择最低价中标符合市场经济法则, 能够形成市场定价的价格机制, 使招标人节省投资的意愿通过合理合法的途径实现。如近几年, 中国移动河南公司通过最低价中标法, 就节约投资十几个亿。 三是评标过程简单, 节约招标成本。所谓最低价中标, 就是谁的报价最低就由谁中标的评标方法。由于简便易行, 且能够最大限度地节约资金, 降低了招标评标过程中各环节发生的交易成本。 四是有利于应对各种内外部检查, 遏制招标中的腐败行为。最低价中标法使项目利润降低, 让层层转包挂靠的双方无利可图, 有效地遏制了一些不良行为, 使竞争更加充分、公开、公平、公正。“价格低不犯错误, 如果不搞低价, 审计可能会审你, 现在大力反腐, 谁敢采购高质但高价的, 公司管理层确认采购结果最容易通过”。这是某媒体在江苏、湖北、四川三省对100多家实体企业进行调查时总结出的最低价中标盛行的原因之一。 最低价中标的劣势 在实践中, 最低价中标存在的问题较多。 问题一:成本是个别企业成本还是社会平均成本、是有形成本还是无形成本、是战略成本还是市场成本?实际操作人员没有评判的手段与方法, 因此也无法明确回答这个问题。实操中往往仅以报价为评判依据, 省略“经评审”这个必要环节。部分投标人利用这个漏洞也趁机浑水摸鱼。在社会大环境下, 电信业不论项目大小, 复杂简单, 一律采用最低价中标法。加之招投标法对投标报价只限高不限低, 造成了招标人利用买方市场无节制压价, 投标人为谋取生存, 恶意竞争, “跳楼价”层出不穷。什么样的报价是合理的?什么样的报价是可以中标的?每一个投标人每一次都在艰难抉择。最后, 中标结果能否正常履行无人知晓。 问题二:投标时压低报价, 中标后不履行;或虽然履行了, 却利用各种索赔高价结算, 使低价中标失去意义;降低产品质量, 影响网络安全。中国移动曾经在光纤光缆集采时采用过“反向竞标”的模式, 鼓励投标人不断降低报价获取份额;中国电信、中国联通在光纤宽带招标中, 也低价采购了大量光缆、连接器等产品。这种模式下, 光纤光缆中标价格一度低于材料、人工成本。中标企业通过偷工减料, 以次充好, 不断降低产品标准来节约成本, 导致不少省份的光纤宽带出现断网、网速不稳定等网络质量问题。 问题三:在市场机制和担保机制不健全的情况下, 扰乱了通信市场, 阻碍正当竞争, 导致良者退、劣者进, 形成了新浪费, 产生了新腐败。正常报价的企业无法中标, 真正有实力的企业丧失生存空间。这对于整个行业的发展都是不利的, 更是与国家“十三五”规划提出的“优质优价”相违背。低价中标让企业暂时节省了成本, 但施工过程中, 中标企业往往会通过虚报人工、物料、面积等工程量, 同时贿赂监理、工程负责人的方式, 拿到比中标价多得多的款项。低价中标甚至也会成为腐败的温床。 问题四:低价中标再转包, 导致农