浅谈如何保护探矿权人的合法权益.doc

广 西 地 质 Guangxi Geology Vol113 No 第 13 卷第 2 期 2000 年 6 月 J un1 2000 浅谈如何保护探矿权人的合法权益 韦尚旭 ( 广西国土资源厅 ,广西 南宁 530023) 〔摘 要〕文章记述了广西在开发矿业中 ,探矿权人的合法权益受到侵害的种种现象 ,探讨如何维护探矿权人的合 法权益 ,以利于广西矿业秩序的根本好转 。 〔关键词〕维护 ; 探矿权人 ; 合法权益 〔中图分类号〕D (9) 52 . 21 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1003 - 7861 (2000) 02 - 0045 - 04 矿业是国民经济的基础产业 ,在广西处于支柱地位 。矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基 95 %的能源 ,85 %的工业原料 ,以及相当一部分农业生产资料和人民生活资料都取之于矿产资源 。矿业秩 的混乱必然直接影响到矿业的发展 ,也必将制约整个经济和社会的健康发展 。因此 ,维护探矿权人的合法 益 ,是维护矿产资源不受破坏 ,实现矿业经济可持续发展的重要保障 。 原广西地矿厅作为广西地矿行政执法部门 ,经过多年努力 ,并经国土资源部检查验收认定 ,广西的矿 秩序已全面好转 ,但距 2002 年要求实现根本好转尚有一定距离 。 本文依据修改后的《矿产资源法》及其配套法规 ,对如何保护好探矿权人的合法权益作一些探讨 。 探矿权人的合法权益 1 探矿权及探矿权人的涵义 1 . 1 探矿权是指在依法取得的勘查许可证的区块范围内 ,勘查矿产资源的权利 。取得勘查许可证的单位 个人称为探矿权人 。 探矿权人的合法权益 1 . 2 探矿权人在依法取得的勘查作业区内 ,从事矿产资源勘查活动时 ,拥有以下主要权益 : 探矿权 ———探矿权人在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业权利 ,它是探矿权人最重要的权利 排他权 ———未经探矿权人授权 ,其他任何单位或者个人 ,不得进入探矿权人合法取得的勘查作业区内 展勘查或者采矿活动的权利 。 优先采矿权 ———探矿权人有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权 。 所有权 ———探矿权人对其通过合法的勘查活动所取得的勘查报告 、有价值的勘查资料拥有所有权 。 转让权 ———探矿权人在完成规定的最低勘查投入后 ,经依法批准 ,可以将探矿权转让他人 。 通行权 ———探矿权人因工作需要 ,在勘查作业区及其相邻区通行的权利 。 用地权 ———探矿权人在勘查作业区内及其相邻区进行勘查活动临时用地的权利 。 此外 ,探矿权人还有探矿权变更 、延续 、保留或者终止的权利等等 。以上探矿权人的合法权益 ,都受到 律的保护 。 〔收稿日期〕2000 - 01 - 19 ; 〔修订日期〕2000 - 02 - 22 〔作者简介〕韦尚旭( 1945 - ) ,男 ,1970 年 8 月毕业于成都地质学院地球物理勘探专业 ,现任广西国土资源厅地质勘查计划管理处处长 发现可供开采的矿产时 ,当地人就擅自抢先开采 、哄抢矿产资源 。例如 ,某地勘单位在某市某金矿区依法申 请登记 ,领取勘查许可证 ,并分别进行了变更和延续登记 ,其有效期从 1989 年 11 月 15 日至 2001 年 2 月 20 日 ,但从 1991 年开始 ,该市黄金局及黄金开发总公司却组织人员进入该金矿区进行非法采矿活动 ;某地勘单 位在某县某岭作锡矿普查 ,早在 1997 年 6 月就依法取得了勘查许可证 ,但 1998 年 2 月某公司在其勘查作业 区内又办理了采矿许可证 ,进行采矿活动 ;某地勘单位于 1997 年 6 月依法取得某市铅锌矿区的探矿权 ,按照 优先取得采矿权的权利 ,在 1998 年 7 月依法获得该矿区范围内的采矿许可证 ,但在申报延续采矿许可证时 , 受到地方政府和群众的干扰 ,致使采矿区范围受到压缩 ,连采矿坑口都不划在采矿区内 。等等此类侵害探矿 权人合法权益的事件时有发生 。 法制观念淡薄违法违纪哄抢国家矿产资源 目前 ,一些地区矿业秩序混乱 ,无证采矿 、乱采滥挖 、哄抢矿产资源的现象屡禁不止 。究其原因 ,一些基 层干部和“集体矿山”“、个体矿民”不学法 ,不懂法 ,不管是采矿权人已取得合法采矿许可证的矿山 ,还是探矿 权人已合法取得勘查许可证的勘查作业区内发现的矿产 ,只要他们需要 ,就擅自进行无证采矿活动 ; 一些基 层干部只顾眼前利益 ,不顾长远利益 ,片面强调地方经济困难 ,放弃原则 ,发现乱采滥挖也不制止 ; 也有少数 党政机关工作人员 ,有法不依 ,违法违纪 ,或成立什么“矿产公司”,或参与“集体矿山”或“个体矿民”的非法采 矿活动 ,他们或入股分红 (干股) ,或接受贿赂 ,带头乱采 、哄抢矿产资源 ,包庇各种违法采矿活动 ,致