欧洲洪水管理.docx

文章编号:1006-0081(2012)01-0031-02欧洲洪水管理R．特伯摘要:1998～2009年间，欧洲发生多起严重洪灾。为降低洪水带来的诸多风险，欧盟各国全面实施了《水框架指令》和洪水管理，并设定了2015年前须完成的目标，同时采取了多种防洪措施，以尽可能地减小洪灾造成的影响。对洪水风险进行了评估，结果表明，通过采取以上措施，对洪水管理和防洪减灾起到了积极作用。关键词:洪水管理;《水框架指令》;欧洲中图法分类号:P331文献标志码:A欧洲环境保护署的最新报告称，通过绘制自然风险和技术事故影响图，为1998～2009年的欧洲洪灾提供了信息和数据(见图1)，并强调，由洪灾造成的损失已经增加。自1998年以来，因洪灾导致欧洲约500人丧生、50万人流离失所。在记载的26次重大洪灾中，罗马尼亚、英国和意大利受灾最为严重。就经济损失来说，最严重的几次洪灾分别为:2002年发生在易北河流域的洪灾，造成200多亿欧元的损失;2000年发生在意大利、法国和瑞士阿尔卑斯山脉地区的洪灾，造成120亿欧元的损失;2007年夏季发生在英国的数次洪灾，造成的损失达40亿欧元。2010年是130a以来全球最温暖的一年，欧洲也多次发生特大洪水，如法国的德拉吉尼昂(Draguig-nan)地区，以及多瑙河、奥德河和维斯图拉河等流域。通过对近10a发生的洪水进行分析，结果表明，某些洪水可能是气候变化的信号。但目前要准确评估和预报气候变化对各区域的影响仍然比较困难。结果还表明，与洪水强度的增加相比，洪灾损失量的持续增加，更多是由洪泛区人口和工业基础设施的增加造成的。2000年12月，欧盟通过了《水框架指令》，要求自2007年11月起，必须实施“洪水风险评估和洪水管理”。基于欧洲曾多次发生大洪水，该指令引入了一种全新的思维方式，即由洪水控制转变为洪水管理，以减小洪灾影响。其目标是管理洪水并降低洪水给人类健康、环境、文化遗产和经济活动带来的年之前要完成以下3个目标:风险。在2015①2011年初步完成洪水风险评估;②2013年，完成绘制洪水灾害风险图;③2015年完成洪水风险管理计划。2015年以后，这些基础工作将每6a进行一次。欧盟洪水指令积极应对气候变化的影响，如洪水风险图将能够识别极端气候事件(这里百年一遇被认为是一般事件);而洪水风险管理计划则将从全局角度来研究解决方案，包括长远的土地规划利用、合理的基础设施规划和早期预警系统，以及利益相关方的参与意识等。此外，欧洲还采取了许多防洪措施，例如:英国修建蓄滞洪工程、荷兰制定了具有可操作性的涉水防护措施(1995年和1999年大洪水后制定)、莱茵河2020年洪水管理实施方案(1993年和1999年大洪水后制定)以及多瑙河流域防洪工程。欧洲防洪政策的总趋势是立即行动、“不留遗憾”。之所以采取这种策略，是考虑到在气候变化的大背景下，防洪减灾关系到欧洲每一个利益相关者，包括国家、区域和地方各级。在全球范围内，洪水管理势必会成为实施水资源和流域综合管理(包括土地利用)的一部分。在城区，为提高城市防洪能力，如何逐步适应面对洪水风险将是主要挑战。在农村，防洪措施主要是维持和发展蓄滞洪区，积极保护和恢复生态系统，洪收稿日期:2011-11-15作者简介:R．特伯，男，法国塞纳河管理局局长．E-mail:regis．thepot@iibrbs．fr·31·2012年1月水利水电快报EWRHI第33卷第1期注:河段标识线和“▲”表示波及整个流域的大范围洪灾事件，而“○”则代表仅影响局部地区的较小洪灾。图11998～2009年欧盟各国发生洪灾位置示意泛区和湿地则是实现维护和管理蓄滞洪区的重要组成部分。下游地区因实施防洪措施带来的收益应该在利益相关者之间共享，农村地区为城区防洪作出了贡献，因此，必要时应给予一定的补偿。此外，如何将农业纳入到洪水管理中是即将面对的重要问题。总之，洪水管理势必成为欧洲面临的重要挑战，也必将是今后欧洲与中国合作的重要内容。通过交流和共享降低洪水风险的具体措施及有效实践，那么实施洪水管理必定富有成效。(梁静静编译)櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊(上接第29页)“行动区”使流域机构参与更具有意义，考虑到流域的基本特征，就会出现以下核心问题:①处理上/下游问题，尤其是同污染物负荷相关的上/下游问题(勒林，2003年);②热控制;③防洪和枯水期调节。流域管理仅限于此，因为流域最基本的特征就是流量，其聚积的所有地表水最终将在同一地点流入大海。总之，要采取跨流域政策，而非仅限于流域的政策。(唐玲赵秋云编译)·32·January2012ExpressWaterResources＆HydropowerInformationVol．33．No．1Fl