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杭州村级留用地解析 留用地概念 获取方式 合作方式 杭州留用地情况 已操作项目（案例分析） 留用地开发注意事项 发展前景 【留用地概念】 留用地房产”是指城市化过程中，为了保证撤村建居顺利进行，国务院推行的一个方法。国家在征用农村土地并转为建设用地后，在其中留10%给当地居委会，鼓励他们单独或合作开发建设。土地转为国有建设用地，并实行依法出让。房产具有“国有土地证”、“契证”、“房产证”大三证，但是不能分割转让。 留用地可用于发展除经营性房地产外的所有二三产业，包括商业、外来人员公寓、综合大楼等经营性项目以及标准厂房等，让村集体经济组织通过发展“楼宇经济”、“产业经济”不断增强经济实力，增加农民的经济收入。除鼓励各村将留用地项目用于自主经营和出租等外，对于村集体经济组织缺少经济的积累、实力有限的实际情况，《暂行意见》也允许留用地项目合作开发，通过合作开发推进项目上马，及早为村集体经济组织和农民带来现实的收益。 【获取方式】 目前杭州村留用地获取流程为： 1、村/社必须拿到核发指标； 2、凭核发指标到市发改委立项； 3、到市规划局划用地红线； 4、排队等年度计划用地指标，拿到用地指标后才可办理用地手续。 5、签订《杭州市国有建设用地使用权出让合同书》，在缴纳国有土地使用权出让价款后依法申领《国有土地使用证》。 备注： 以上报批及相关手续办理常需数个月甚至更长的时间，一般应配备专项工作人员负责相关报批工作，同时还需投入相当数量的资金及设计费用（含前期费用）。按西湖区专项调查显示，按照现有政策，留用地“开发性安置”和“货币性安置”的价格相差约4万/亩。留用地的取得需要投入30-90万/亩，虽有可能部分返还土地出让金，但加上有些地块上的拆迁安置费用，一般村留用地取得成本每亩需要几十万甚至超过百万元。 【合作方式】 （1）村自行开发 这种开发模式只能整体转让，不能分割转让。也就是说，村级集体经济组织自行开发，然后整体出租给第三方经营管理。村民可以通过每年固定的租金达到收益。 （2）与外来方合作开发 A：首先需要明确村集体经济组织与外来方的合作开发比例（村自留部分只能整体转让，不得分割转让），由村集体经济组织按比例与外来合作方成立项目公司参加竞买，由村集体组织按照有关部门核定的成本回购。 B：村级集体经济组织依法申领留用地项目《国有土地使用证》后方可进行合作开发。其中，两家合作开发的项目，外来合作方累计所占土地（股份）的比例不得超过49%；多家合作开发的项目，其中一家村级集体经济组织所占土地（股份）必须超过外来合作方累计所占的比例。 C：合作开发留用地项目需经村民（或股民）会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民（或股民）代表同意。在召开村民（或股民）会议时，应公布留用地合作开发作价出资（入股）的价格和比例等内容，并报乡（镇、街道）、区政府（管委会）批准同意。 D：留用地项目的出资（入股）价格，应以有资质的土地评估机构的评估价格，或以通过产权交易机构公开交易的价格为准。 E：不论合作开发还是自行开发，竣工后均可将不超过49%部分按幢、按层转让；剩余部分产权证必须做到村集体名下。 （3）村放弃开发 不设任何条件公开招拍挂出让。村集体组织把留用地转交给政府转为建筑用地招拍挂，政府给予村集体组织出让金返还 【杭州村级留用地现状】 据了解，杭州10%自留地项目分布广泛，主要集中在三墩、下沙、滨江、留下和余杭等区域。权威数据统计，目前规划杭州留用地规模约11000亩，如果按容积率2.5计算，总建筑面积可达到1665万平方米。 西湖区：共有留用地指标5592.5457亩，已核发指标3589.07亩，其中已完成立项的地块74块，共计1498.25亩，完成规划定点1063.72亩。已完成地块5个，在建地块6个，各村社大多处于寻找合作伙伴以及立项阶段。 丁桥：大型居住区一期规划用地总面积为5491亩，建筑总面积为350万平方米，建成总居住人口10万人。在规划中先行将314亩10%留用地先定位，全部落实到了区位条件较好的具体地块。 江干区：共有10%留用地1260.982亩，除已落实用掉的135.5亩外，未用掉的资源将有1125.482亩(包括在谈、未签约项目)。 蒋村新区：2007年蒋村新区12个村(社区)、893.7亩10%留用地全部安排在最好的地块，拟建项目37个，目前已经立项22个，总用地面积为535.5亩，建筑面积近74.6万平方米，其中符合上报农转用报批条件的项目12个。另有未立项项目15个，面积291.45亩，建筑面积41.1万平方米。 蒋村新区中心商务区：该区域10%留用地约1000亩，目标是打造成国内外银行、创投基金等各种金融服务机构集聚区，跨国公司总部、地区总部和办事处聚集地，商务商住、酒店餐饮、休闲旅游、文化娱乐的配套服