新型农村社会养老保险试点问题研究_以界首市为例.docx

新型农村社会养老保险试点问题研究———以界首市为例3褚卫东(安徽大学管理学院 ,安徽 合肥230039)摘要 :新农保政策作为一项事关国计民生的大政策 ,从 2009 年试点实施以来一直倍受广大民众的关注 。此项政策对于缩小城乡二元结构体系差别 、建设社会主义和谐社会 、贯彻落实科学发展观 、推动城镇化建设以及全面建 设小康社会都具有重大的意义 。文章通过对试点地 ———安徽界首市的实地调研 ,对试点中存在优势 ,如新农保试点 工作的效率高 、覆盖的范围相对比较广泛 、宣传形式多样等进行了总结 ; 同时对试点工作中的不足 ,如宣传力度不够 、农民对于政策的理解有偏差 、参保覆盖面还不足够广等问题进行了分析和研究 ,并提出了相应对策 。关键词 :新农保 ;试点 ;界首市中图分类号 : F840. 67文献标识码 : A文章编号 : 1004 - 4310 ( 2011) 01 - 0032 - 04新中国成立以来 ,农民的日子一天比一天好 ,但由于长期以来实行的城乡二元经济结构体制 ,使得农民与城市人在 国民待遇上有着巨大差别 ,尤其在养老问题上 。现在随着我 国老龄化速度加快 ,农民老无所养 、晚年生活没有保障的问 题日益突出 ,为了贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精 神 ,加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系 ,逐步解决农民 老有所养问题 ,国务院做出“从 2009年起开展新型农村社会 养老保险试点 ”的决定 ,并在试点的基础上全面推广 。这项 普惠大众的政策对于缩小城乡二元结构体系差别 、建设社会 主义和谐社会 、贯彻落实科学发展观 、推动城镇化建设以及 全面建设小康社会都具有重大的意义 ,而且随着覆盖城乡的 社会养老保障体系的建立 ,占世界四分之一人口的基本养老 问题将得到有效解决 ,这无疑也会对社会经济发展与稳定产 生深远的影响 。新型农村社会养老保险 (以下简称新农保 )作为国家的 一项惠农政策的提出是具有非凡意义的 ,但是在具体实施的 过程中必然会出现这样或者那样的问题 。那么作为试点地 之一的界首在“新农保 ”实施方面是如何体现惠农的 ? 它的 内容有哪些 ? 怎样有效落实这项惠农政策 ? 怎样工作效率 更高 ,怎样让农民实实在在的看到实惠 ? “安徽新型农村社 会养老保险研究 ”课题组通过对 界首市劳动保障局的走访 和对农村实地调研结果的分析也逐渐了解了这些亟待解决 的问题 。一 、研究方法和样本情况2009年底在国家的大力支持下全国开始了新农保试点的启动工作 ,在安徽有 12个县作为首批的试点地展开工作 ,我们选择了界首市作为调研地 。 2010 年 7 月初 , 我们 对界 首市建立新型农村社会养老保险制度的有关情况进行了调 查 ,以此为契机探索其在试点过程中的优点和缺点 ,以便更 好的改进 ,切实为老百姓 服务 。界首市的农 保工作于 2009 年 11月 10 号开始做相关的工作到 12 月 31 号就已经出台 了两项政策即《界首市关于做好 2010 年度新型农村合作医 疗资金筹集工作的通知 》和《界首市新型农村社会养老保险 实施细则 》。我们分别选取了 界首市劳动与社会保障 局新 农保工作人员 、东城区方楼 村 、大黄镇 肖 寨 村 、大 黄 镇 肖 楼 村 、靳寨乡小张村 、光武镇梁庄村 、光武镇苗桥村村民作为调 研对象 。通过对界首市劳动社会保障局的访问 ,我们了解了 该市新农保工作的相关内容及做法 ,同时采取结构式问卷对 村民做调查 。调研结束后我们采用 SPSS统计分析软件来分 析我们在调研过程中遇到的问题和在新农保试点的工作开 展过程中比较值得借鉴的做法以及在此过程中遇到的问题 和不足 ,以便能够取长补短更好的完善新农保工作 。在结构 式问卷调查过程中我们总共发放了 205份问卷 ,回收的有效 问卷为 199份 。这些问卷的分布情况见表 1。表 1 界首市新农保试点调查样本的分布情况3 收稿日期 : 2010 - 09 - 21作者简介 :褚卫东 ( 1987 - ) ,男 ,安徽阜阳人 ,安徽大学管理学院行政管理专业研究生 ,研究方向 : 行政理论 ,劳动与社 会保障 。·32·行政区划问卷数量百分比界首市大黄镇肖楼村5125. 6界首市大黄镇肖寨村3718. 6位村民都发放了宣传册 、《致广大农民的一封信 》,同时采用广播电视等方式宣传新农保政策 。除此还入户宣传 ,如 ,相 关业务人员深入到乡 (镇 ) 、村及农户家中采取多种方 式对 农民进行面对面 、零距离的指导和宣传 。三是加强业务培训 。 ( 1) 统一组织 ,集中培训 。采取集 中时间 、人员和精力的方法 ,对负责相关新农保工作的人员 进行培训 。使其熟悉相关的工作流程和工作对象以及工作 的特点 ( 2)创新方法 ,重