国有煤炭企业重组改制及上市的意义_国有煤炭企业重组改制及上市若干问题的探究之一.docx

国有煤炭企业重组改制及上市的意义——国有煤炭企业重组改制及上市若干问题的探究之一王吉生①和军②李向兵③王晓卯④李志国⑤〔内容提要〕 国有煤炭企业重组改制及上市有利于建立和完善现代企业制度，有利于提升企业核心竞争力，有利于实现规模经济，有利于企业实现跨越式发展，有利于实现政府职能的转变，有利于企业规范和解决历史遗留问题。〔关键词〕 煤炭企业 重组改制及上市 意义当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，国有企业也处于改革的重要关头。在市场经济体制 逐步完善、经济全球化发展的趋势下，传统国有企业，特 别是国有资源型企业如何适应国际国内形势、紧跟市场 经济发展步伐，通过不断改革，再造辉煌，实现企业的可 持续发展，是摆在企业面前的一项重要战略任务。经过 多年的努力，传统国有煤炭企业在政企分开、主辅分离、 挖潜改造、市场拓展等方面取得了长足的进展。然而由 于国有煤炭企业改革涉及范围较广、事情复杂、历史遗 留问题较多，因而在企业重组改制过程中遭遇到更大的 体制机制和现实障碍。如何能够针对传统资源型国企 问题的特殊性，结合国企重组改制及上市的一般规律， 深入分析其重组改制问题的根由，并从这些问题中把握 和总结资源型国企重组改制的共性问题以及一般性突 破路径，则是摆在理论和实践工作者面前的一项十分重 要的课题。正是基于这一想法，由企业与部分高校为进行 IPO 而聘请的保荐机构等中介机构共同对国有煤炭企业重 组改制及上市若干问题进行研究，发挥各自在学科专业 及实际工作中的相对优势，使产学研紧密结合，共同探38讨国有煤炭企业重组改制中遇到的土地、矿权、林权、债权、债务、股权以及主辅分离、管理体制、激励机制、财务 管理、新项目选择、环境评估等现实问题。探讨这些问 题不仅对于国有煤炭企业的重组改制及上市，而且对于 其他资源型国企改制上市均具有一定的参考价值。一、国有煤炭企业重组改制及上市有利于建立和完 善现代企业制度现代企业制度是指以市场经济为基础，以完善的企 业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清 晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制 度。其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制 度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理 制度。国有煤炭企业重组改制的目标，就是适应我国 建立和完善社会主义市场经济体制的需要，由传统国 有企业转变为现代公司制企业，建立“产权清晰、责权 明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度以及公司 股东会、董事会、监事会和经营管理者互相制衡、高效 运作的现代法人治理结构。通过这种变革，使企业形 成良好的内部治理结构和外部发展条件，促进企业健 康、可持续发展。决策思考Liaoning Economy建国以来，国有煤炭企业一直实行计划经济的工厂体制。直到 1995 年，重点统配煤矿才开始着手进行公 司制改造。1998 年重点统配煤矿基本下放到省级人民 政府管理。2000 年实施债转股后，公司制改造有所加 快，国有煤炭企业现基本已改制成公司制。但都是由 原矿务局直接改制成独资公司，或由于债转股引入金 融资产管理公司而改制成债转股公司。由于金融资产 公司职权没有到位，实质上只保留收益权。因此，经营 体制没有发生实质性的转变，国有企业的种种弊端还 没有根治。由于产权结构单一，公司治理结构并未按照现代企 业制度的要求建立运行，与现代企业制度的要求有很大 差距。第一，由于国有煤炭企业成立时间早、资产类别 和数量相对多、企业内部管理不规范、经历过多次产权 转移，导致资产的产权不清晰。土地所有权和矿权并未 实现有偿处置，大部分国有煤炭企业还在无偿使用国有 土地和矿权，没有将土地和矿权作为有价值的资产来进 行管理，从而造成资产和成本不实，利润虚增。第二，企 业所有者、经营者和劳动者之间是不同的利益主体，既 有共同利益的一面，也有不同乃至冲突的一面。由于 未建立起相互依赖又相互制衡的机制，导致不能合理 区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利 和责任。第三，国有煤炭企业大都有几十年甚至上百 年的发展历史，虽几经改革，仍然保留着计划经济的烙 印，还不同程度承担着社会职能。如矿区医院，大都是 本地区的主体医院，基本承担着本地区的社会医疗服 务，但却不能享受公办医院的优惠政策；又如林场，现 在矿用木材相当少，每年砍伐指标有限，并且林场的林 木大都是公益林，禁止随意采伐，每年要投入大量的看 护费用，造成收不抵支；还有依附于煤矿的集体经济， 由于资金、技术的限制，大都效益较差，而要维持矿区 和谐、稳定，保证工人不下岗，虽然这些企业大都亏损 严重，还要维持其存活，不能轻易破产。另外，大部分 国有煤炭企业由于历史久远，离退休人员多，还有大批 工伤、工残、职业病患者及因公死亡家属等抚恤人员， 企业办社会负担十分沉重。所有