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中国地方政府治理结构的历史变迁.pdf

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2010年2月 青岛农业大学学报 (社会科学版) Februray,2010 第22卷 第 1期 JournalofQingdaoA culturalUniversity(SocialScience) VolJ22 No.1 中国地方政府治理结构的历史变迁 谢 康 (安徽师范大学政法学院,安徽 芜湖 241000) 摘 要:治理结构问题是治理理论的重要组成部分,它直接影响着治理的效率。从行政视角出发,可以看出新中国 成立以来,我国地方政府治理结构经历了一个较大的转变过程,纵向由多层级的集权政府到少层级的分权政府;横 向由蜂 窝状结构到区域网状结构;治理机制由同质同构的单一化机制到多任务委托——代理机制。中国地方政府 治理结构虽在经历巨大历史变迁,但治理结构部分领域的改革尚需继续稳步推进。 关键词 :政府治理 ;治理结构 ;地方政府 ;历史变迁 中图分类号 :D625 文献标识码 :A 文章编号:1674—1471(2010)01—0071—04 HistoricalChangesinGovernanceStructure ofChineseLocalGovernments XIE Kang (SchoolofPoliticalScience,AnhuiNormal’University,Wuhu241000,China) Abstract:Theproblem ofgovemancestructureisanimportantpart ofgovernancetheorywhichdirectlyaffectsthe efficiencyofgovernance.From theperspectiveofadministration,wecan seethatgovernancestructureofChinese localsgovernmenthasexperiencedabigtransformation,thatis,from multi-levelcentralizationgovernmentt0 w level decentralizedgovernmenton verticalplane,fromhoneycomb structure toregion network structureon horizontal plane,andgovernancemechanism alsohas~ansformedrfom homogeneityisomorphism simplificationmechanism to multi—dutyrequest-proxymechanism.Despiteofthegreathistoricalchanges,governancesturctureofChineselocal governmentsshouldcontinuetopromoterefomr sinsomefields. Keywords:governmentadministration;governancestructure;localgovernment;historicalchanges 治理结构问题是治理理论的重要组成部分,它 构成了政府治理结构的十字框架。三是政府治理机 直接影响着治理的效率。治理结构原本是法律用 制,政府治理机制处于十字框架的中心,也是决定政 语,意为公司权力机关的设置、运行及权力机关之间 府治理效率高低的一个重要因素…。这也就是分 的法权关系。这一词始于对公司结构的分析,并逐 析政府治理结构的三个维度。 渐运用到行政领域,形成政府治理结构的概念。其 为探究我国现行地方政府治理结构是否具有效 定义是指中央政府与地方政府及地方政

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