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坎昆气候变化谈判会议值得期待的主要成果 为第 16 次缔约方大会献言献策 2010 年 12 月，194 个国家代表齐聚墨西哥坎昆，继续就应对气候变化的国际行动展开谈判。联合国 气候变化框架公约坎昆会议（第 16 次缔约方大会，COP16 ）必须发挥三个关键作用，以保证国际气 候变化政策能够不断向前推进，并重建哥本哈根会议中以及会后遗失的信任。 首先，在坎昆会议上，国际社会需要向各国人民证明他们是有能力共同合作应对气候变化问题的。 世界各国更需要在坎昆会议上获得一些进步，证明国际体系是能够正常运作的。这是重中之重，因 为如果此次会议被认为失败则会更加难以在联合国系统中创造有利的政治氛围以促成实际行动，并 且也可能导致公众和国家越来越偏离合作的轨道。 第二，坎昆会议需要就主要实施行动达成一致——例如，应用清洁能源技术，减少森林砍伐，提高 各国适应气候变化的能力，等等。虽然坎昆会议不可能解决实施行动的各个方面，但是仍然有可能 在每项行动中都取得显著进步。必须改变“若要达成协议，则必须所有方面都达成一致”的想法。 各国需要从较为容易的问题入手，针对每一小点各个击破，逐步建立共识，以重建信心。 第三，第 16 次缔约方大会需要聚集动力，并取得足够大的进步，这样第 17 次缔约方大会和里约 2012 地球峰会才能够完成其它的承诺计划和实施步骤的制定。 关注“行动”与“支持” 第 16 次缔约方大会需要让人们产生一种期待：这次会议和将来的会议都将让政界和公众关注各国采 取了哪些减排行动，提供了哪些支持，以促成清洁能源的应用、减少森林砍伐并适应气候变化的影 响。 行动、行动还是行动！ 占了世界排放超过80%的国家如今已经承诺将在国内采取具体行动，削减导 致全球变暖的温室气体排放。i 政治表态，公众与媒体的关注以及国际谈判的态势过于关心“协议” （或者谈判文本）的具体内容是什么。而对于各国承诺采取什么行动，各国在国内的具体减排步骤 是什么，以及如何协助各国实现低碳经济的转型等问题缺乏足够的关注。坎昆会议需要重建期待， 让大家有望看到各国将在国内逐步实施具体的行动，并在之后的每一次缔约方大会上向国际社会报 告行动成果。这种报告的形式应该逐步变得更为正式化，但是在坎昆会议上我们应该期待各国用非 正式的形式报告它们的行动。各国应该要么说“我们一事无成”要么说“我们做了这些或哪些，但需要 更多改进” 。我们亟需让各国知道全世界不仅仅关注他们说了什么，还关注他们做了什么。 关注“快速启动资助”。在哥本哈根会议中，发达国家承诺在 2010 年至 2012 年期间为发展中国家提 供 300 亿美元的资助，用于应用清洁能源、削减森林砍伐导致的排放以及适应气候变化带来的影 响。建立信任的关键是发达国家要用切实的方法证明他们“快速启动”资助的承诺正在变成真金白 Natural Resources Defense Council    1    ii 银， 但是也应该重视获得资助的实地项目。对这两方面的关注将促使人们期望看到资金已经到位， 而且这部分资金已被用于实质性的项目当中。 就重点问题的具体方面的决定达成一致 第 16 次缔约方大会必须取得一些实质性的进展，在国际应对气候变化中的一些关键方面达成一致。 iii 这其中包括以下几方面。iv 测量、报告与核查以及融资是核心 。坎昆会议要取得成果的关键是至少解决一部分的测量、报告与 核查（MRV ，Measurement, Reporting and Verification ）以及融资的问题。如果发展中国家在MRV上 没有任何进展，发达国家不可能同意在其他问题上更进一步——例如对于通过减少森林砍伐和破坏 来降低碳排放（REDD , Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation ）、适应气候变 化以及技术转移等问题。同时，若融资停滞不前，则发展中国家不愿意在MRV 中让步。这两个问题 在每次谈判中都纠缠不清。在坎昆会议上，这两大问题需要至少解决以下几个方面。 1v 发达国家的测量、报告与核查（MRV ） 的进展依赖于在以下方面达成一致： 1．发达国家的 MRV 实施方式的详细框架。以发达国家排放透明度的现有体系为基础，坎昆会议 的协议不能仅限于哥本哈根协议中的规定，因为它只是保证