中国行政管理运行机制分析.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专科毕业论文 ? ? ? ? ? 中国行政管理运行机制分析 ? ? ? ? ? ? ? 分校（站、点）： 永泰电大 学生姓名： 学 号： 指导教师： 完稿日期： 中国行政管理运行机制分析 写作提纲 一、绪论 改革开放来,我国取得了举世瞩目的伟大成就,但是,行政管理的滞后,严重制约了改革的进一步深化和创新）三、结论 作者姓名 ? 【内容摘要】随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场竞争日益激烈，我国政府的行政管理能力在市场经济上宏观调控能力还存在很多问题。以下笔者就中国行政管理运行机制的现状，问题及针对问题所提出的改革方案进行浅要的论述。 【关键词】?行政管理?运行机制 改革 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 绪论 运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各种因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场竞争日益激烈，我国政府的行政管理能力在市场经济上宏观调控能力还存在很多问题。对社会市场经济的掌握不足，在进行行政管理的时候，不能有效的实现政府职能。政府必须不断的提升公共服务的质量以及公共行政管理的水准，不断加强公共服务功能，不断提升政府的自律和创新能力，实现政府管理的科学化、法治化、现代化。然而“体制决定机制，机制决定活力”。只有建立一个好的体制，机制才能更好的运行，运行机制完善了国家的行政管理水平才会提高，才会更具活力。 一 、 我国行政体制运行中存在的问题及分析 （一）行政权责相脱节 在行政中，各种权力主体在公共事务管理上产生权力关系和责任关系的失衡，这就造成行政权力与行政责任脱节，这种现象产生的反效果是很大的，它使得基层政府功能的完整性和全面性遭受破坏，并且上级将收益好，权力大的部门上收，将基层部门留给下级并将义务教育、卫生、失业就业、养老等责任推给下级，往往权力越小承担的责任反而越多，使得政府与社会的关系矛盾加大。 （二）行政权力利益化 中国可以说是一个“单一制”的国家，各个层次的行政单位组成了一个完整统一的行政组织系统，但是财政体系和工资福利制度和片面的“发展观”“政绩观”的关系，造成“地方利益”“部门利益”的存在，不良风气盛行。 另外，随着市场经济的发展，“穷人”管理“富人”这种“政经异构”现象对公务员无疑是个严峻挑战。为调动机关人员的积极性，留住人才， 各地政府普遍默许部门“开源创收”，有的甚至把创收和福利水平作为评价领导政绩的重要指标。行政机关及其工作人员在为公众提供服务时， 就有很强的利欲冲动， 实行有偿服务。尤其在某些农村地区和部分行业，预算外的行政事业性收费的恶性膨胀， 巧立名目“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题仍相当严重， 一些行政机关单位成了准税务部门。 （三）行政运行高成本 我国的行政经费一直以来都是人民关注的热点，针对这方面的新闻也很多，2010年我国ＧＤＰ增长率为7.5％，政府的财政收入已连续多年高于ＧＤＰ增长速度。近十年财政支出总额增长25倍，而其中的行政管理费支出增加超过100倍。有资料显示，我国公车消费占全部国家财政支出的38％，每年接待消费在2000亿左右，出国费用在2000亿左右。繁琐的趋利性的行政审批、检查验收也是行政“高成本”的重要成因之一。虽然近年来我国对行政经费实行了相应的精减的政策，并严格监督，减少了很多行政开支，但仍使人们感到处于社会转型时期的行政机关，离法治型、服务型政府的目标还有很长的路要走。 （四）行政监督虚泛化 行政权力是国家所有、人民所有， 公共权力必须被监督。在现实的行政管理中，行政权力常常被乱用、滥用、错用，政府部门决策的不科学、失误往往会对社会产生重大的不良影响，执法活动中不忠实履行国家政策、法律法规的行为导致行政自由裁量权滥用、行政不作为，行政过失不负责任等后果。行政监督人行政监督工作的具体承担者与实施者，行政监督效果好坏很大程度上取决于监督人员所具备的素质。我国监督人员素质参差不齐，自身的约束力较差，不能正确使用权力或是滥用权力的现象也时有发生，因此在决策中某些领导人个人的有损人民利益的提案还是会被通过，这说明我们权力监督体系的虚泛性。由此可见，我国距离“廉洁高效”、“制约有效”的现代行政权力运行机制还有较大差距。 二、解决问题的对策 （一）建立健全决策、执行、监督相互协调又适度分离的运行机制，解