中国能源税制的改革与完善_兼论燃油税的开征.docx

中国能源税制的改革与完善———兼论燃油税的开征曲顺兰1,2路春城2(1.河海大学商学院,江苏南京210098;2.山东经济学院,山东济南250014)越来越多的理论研究和实证分析表明,能源与经济增长存在长期的均衡关系,可持续性的经济增长需要有可持续性的能源产出作支撑。①但是,煤炭、石油、天然气等常规能源的有限性及所带来的环境问题使得世界各国政府重新审视其能源战略。各国的能源战略有两个导向:一是节能降耗,致力于节能技术和节能产品的研发;二是开发利用替代常规能源的新能源,使能源消费结构向高效、清洁、可再生、低碳或者无碳的核能、太阳能和风能等方向发展。税收政策是国家宏观调控的重要工具,在促进常规能源节约、可持续利用和新能源的推广上具有其他经济手段难以替代的作用。近年来,燃油税的开征成为社会热点,国家有关部门明确表示,将在“十一五”期间择机开征燃油税。燃油税属于能源税,是能源税制的一个重要组成部分,可以说,燃油税的开征将揭开我国能源税制构建和完善的大幕。源是使系统能够产生对外部活动的能力”《;大英百科全书》的解释是:”能源是一个包括所有燃料、流水、阳光和风力的术语,人类用适当的转换手段便可让它为自己提供所需的能量”《;科学技术百科全书》的定义“:能源是可从其获得热、光和动力之类能量的资源”;中国的《能源百科全书》说“:能源是可以直接或经转换提供人类所需的光、热、动力等任一形式能量的载能体资源”;1998年1月1日起实施的《中华人民共和国节约能源法》把能源定义为“:煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源”。根据以上,我们把本文中的能源定义为:能源是可以直接或通过转换提供人类所需的有用能的资源。能源有很多分类,其中按开发利用状况可以分为常规能源和新能源两种:常规能源是长期广泛使用、技术上较为成熟的能源,如:煤、石油、天然气等;新能源是一种已经开发但尚未大规模使用,或正在研究试验,尚需进一步开发的能源,如:核能、地热、海洋能、太阳能、生物能、风能等。1能源及能源税制的界定1.1能源对能源的解释有多种:世界能源大会(WEC)认为“,能收稿日期:2007-11-16作者简介:曲顺兰,博士生,教授,研究方向为财税理论与政策。①国内外多项研究成果和统计表明,一个国家或地区国民经济的增长速度同其能源增长速度一般都保持着正比例的关系。发达国家的能源消费弹性系数要小于发展中国家,主要发达国家1976-2000的能源消费系数在0.76～0.79之间(王庆一,1988)。我国的能源消费系数则比较高,2003为1.53,2004年为1.59,2005年下降到0.97(中国统计年鉴,2006)。可以看出,我国的经济增长对于能源消费有较强的依赖性。·163·摘要能源是可以直接或通过转换提供人类所需的有用能的资源。能源发展是经济增长的动力源泉,随着我国经济的迅速发展,能源逐步成为保持经济持续、稳定、健康发展的“瓶颈”。理论和实践证明,税收有利于能源的节约与利用。能源税制是指一切可以直接或间接用于能源节约与利用目的的税收政策的总称,可以分为能源生产税、能源消费税和能源特别税三种。我国现行税制中的能源税收政策在促进能源的节约和有效利用方面发挥了一定的作用,但还存在一些问题,比如没有一个完整的能源税制体系,缺乏针对新能源的税收政策,等等。国外典型国家能源税制给我们很多的启示。完善我国的能源税制要以燃油税的开征为契机,不断完善能源生产、消费和相关环节的税种,逐步形成一套适合中国国情的能源税制体系。关键词能源能源税制燃油税税收优惠中图分类号F810.422文献标识码A文章编号1002-2104(2008)03-0163-06中国人口·资源与环境2008年第3期1.2能源税制能源税制有广义与狭义之分,广义上的能源税制包括一切对能源有作用的税种和税收条款,甚至可以包括各种法定征收的费用;狭义上的能源税制,仅指针对某种或者某类能源专门制定的能源税种。在本文中,采用广义上的定义:所谓能源税制是指一切可以直接或间接用于能源节约与利用目的的税收政策的总称。能源税可以分为能源生产税、能源消费税和能源特别税三种:能源生产税是指调节能源生产的相关税种,主要包括增值税、资源税等;能源消费税是指调节能源消费的相关税种,主要包括消费税、燃油税等;能源特别税是指与能源没有直接关系,不直接以能源为课税对象,但客观上起到了节约能源作用的税种。为主要原料进行生产的,可在5年内减免所得税。第二,对《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》(第一批)公布的环保设备(产品)给予一系列的所得税优惠政策。第三,对外国企业向我国提供节约能源和环境保护方面的专有技术而取得的使用费,按10%的税率征收所得税。其中技术先进、条件优惠的免征