TPP和TTIP_美国战略与中国应对.docx

和TTIP：美国战略与中国应对TPP孙芳杨丹丹内容提要美国主导的TPP和TTIP谈判体现了美国跨太平洋和跨大西洋的两洋自由贸易战略，将对世界贸易规则产生深远影响，势必影响中国未来的发展。面对TPP和TTIP可能产生的影响，中国有必要积极应对，深化国内改革，加速实施中国全方位的自贸区战略，以增强中国在国际经济治理中的话语权。关键词TPPTTIP自由贸易区全球金融危机后，世界经济增长乏力。世界贸易组织（WTO）多哈回合谈判进程停滞不前，但全球范围内区域经济一体化的步伐却不断加速。与此同时，发展中经济体在WTO框架下的话语权不断增强。面对这一形势，主要发达经济体并没有袖手旁观，而是频频采取行动，其中最具代表性而且对中国潜在影响最大的莫过于两洋战略，即美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacif-icPartnershipAgreement），以及美国和欧盟共建的《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（Transat-lanticTradeandInvestmentPart-nership）。利和文莱四国在2005年7月签订的《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》，该协议于2006年5月正式生效，成为亚太四国间就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠的经济合作协定。2009年美国总统奥巴马在亚太经合组织（APEC）峰会上宣布，美国将参与TPP谈判，强调其将促进美国的就业和经济繁荣，并将对21世纪的贸易协定标准做出重要贡献。自此美国开始主导TPP，积极推进并扩大TPP的发展，截至2014年6月前TPP已完成20轮谈判，参与国家从最初的4国扩展至12国（除最初的四国及美国外，还包括澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南、加拿大、墨西哥和日本），总经济规模占世界经济总量的比重及贸易规模占全球贸易额的比重均为40%左右。TPP致力于建立一个“面向21世纪、高标准、全面的自由贸易”平台。但从目前的进展来看，TPP谈判达成协议的时间表尚未明确，要达到美国最初设想的版本还存在一定困难。例如，TPP的高标准超过有关谈判国家的承受能力；部分领域过于敏感，如日本农产品与汽车产品市场准入，在这个问题上美日一直处于僵持状态；谈判领域过广，导致协调难度大；TPP涉及市场准入，其中包括知识产权、竞争政策在内的诸多规则；TPP涉及国有企业、电子商务等新领域和新议题，以及机构条款。鉴于谈判国家国情不一，完成范围如此之广的谈判显然难度巨大。（二）TTIP的发展进程TTIP源于1995年欧美达成的新大西洋议程中提出的创立“新跨大西洋市场”的倡议。金融危机和欧债危机后，欧美均迫切一、TPP和TTIP的发展进程（一）TPP的发展进程TPP源于新加坡、新西兰、智Forum最高标准。美国在太平洋和大西洋双管齐下谈判高标准的贸易协定，意在制衡以中国为代表的新兴经济体，并重掌国际经贸领导权。（一）制衡中国的影响力，削弱新兴经济体的话语权近十多年来，国际经济贸易格局发生了深刻变化，新兴经济体成为全球化的新动力。长期以来，发达国家是推动世界经济的重要引擎。金融危机后，新兴经济体经济增速明显高于发达经济体。据国际货币基金组织（IMF）謼TPP和TTIP的目的在于绕开中国，建起技术标准和监管规范。本刊资料统计，按美元汇率计算，新兴经济体在世界经济、国际贸易和全球外国直接投资（FDI）流入量中所占比重分别由2000年的23.6%、15%和32%提高到2012年的41%、40%和58%，上升幅度很大。虽以“金砖国家”为代表的新兴经济体近年来发展有所放缓，但整体而言，“金砖国家”和其余的新兴世界的增长速度将比发达世界更快。根据IMF在2014年1月发布的《全球经济展望》预测，2014年和2015年“金砖国家”和其他新兴经济体的经济增长率将分别达5%和5.25%左右，而发达国家只有2.25%左右。新兴经济体不断增长的经济活力让以美国为首的全球化的主导者和规则制定者感到不安。2013年，中国外贸年度进出口总值首次突破4万亿美元，超过美国，位列全球货物贸易第一位。中国与美日欧传统市场的贸易份额下滑，与以“金砖国家”为代表的新兴经济体和发展中国家的双边贸易不断增长，这是中国IEC,NO.9,2014需要寻找刺激增长的新路径。多哈回合谈判的停滞更是让欧美逐渐失去推动多边机制的耐心，寻求双边机制发展的心情加剧。在2011年的欧美峰会上，双方同意设立高级别工作组，为强化欧美经济关系、挖掘跨大西洋伙伴关系的全部潜力寻找新路径。2013年2月，工作组正式提出欧美展开谈判，奥巴马在工作组最终报告发布次日宣布与欧盟（包括欧盟28个成员国）开展TTIP谈判，同年6月谈判正式启动。截至2014年6月谈判已举行四轮，其目标在于建成全球最大的自由贸易区，预计TTIP将为欧盟和美国分别带来1190亿欧元和960亿欧元的贸易收