ppp项目财政承受能力论证培训.ppt

中国资产评估协会 China Appraisal Society 中国资产评估协会 主讲人：丘开浪 PPP项目财政承受能力论证 培训目标 通过培训，希望达到以下三个目标： 了解PPP项目财政承受能力论证的基本框架 熟悉财政支出能力评估的要求 熟悉行业和领域均衡性评估的要求 目录 一、财政承受能力论证综述 二、财政支出能力评估 三、行业和领域均衡性评估 四、财政承受能力论证结论 目录 目录 疑难问题 一、财政承受能力论证综述 问题1：通常在什么时间开展财政承受能力论证？ 问题2：如何界定财政承受能力论证的对象和范围？ 问题3：财政承受能力论证应采用何种方法？ 二、财政支出能力评估 问题4：测算财政支出责任，应采用收付实现制还是权责发生制？ 问题5：PPP项目合同提前终止对财政支出能力产生着怎样的影响？ 三、行业和领域均衡性评估 问题6：如何开展行业和领域均衡性评估？ 四、财政承受能力论证结论 　 目录 一、财政承受能力论证综述 二、财政支出能力评估 三、行业和领域均衡性评估 四、财政承受能力论证结论 一、财政承受能力论证综述 财政支出能力评估 ?是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。 行业和领域均衡性评估 ?是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP 项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。 财政承受能力论证的内容 一、财政承受能力论证综述 问题1：通常在什么时间开展财政承受能力论证？ 一、财政承受能力论证综述 问题2：如何界定财政承受能力论证的对象和范围？ 一、财政承受能力论证综述 问题3：财政承受能力论证应采用何种方法？ 目录 一、财政承受能力论证综述 二、财政支出能力评估 三、行业和领域均衡性评估 四、财政承受能力论证结论 二、财政支出能力评估 1、财政支出责任的识别 股权投资支出责任 M1 M2 M4 M3 运营补贴支出责任 风险承担支出责任 配套投入支出责任 二、财政支出能力评估 2、财政支出责任的的测算 问题4：测算财政支出责任，应采用收付实现制还是权责发生制？ 二、财政支出能力评估 3、财政预算支出规模的预测 《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号） 第二十七条 在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。 二、财政支出能力评估 4、财政支出能力评估结论 《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号） 第二十五条 每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。 二、财政支出能力评估 4、财政支出能力评估结论 问题5：PPP项目合同提前终止对财政支出能力产生着怎样的影响？ 目录 一、财政承受能力论证综述 二、财政支出能力评估 三、行业和领域均衡性评估 四、财政承受能力论证结论 二、行业和领域均衡性评估 行业和领域均衡性评估的目标 行业和领域均衡性评估，是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP 项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。 运用PPP模式的行业和领域过于集中，会带来系统性风险。因此，行业和领域均衡性评估，应旨在分析评估运用PPP模式的行业和领域的集中程度是否有利于防范系统性风险。 二、行业和领域均衡性评估 问题6：如何开展行业和领域均衡性评估？ 目录 一、财政承受能力论证综述 二、财政支出能力评估 三、行业和领域均衡性评估 四、财政承受能力论证结论 总结 目录 疑难问题 一、财政承受能力论证综述 问题1：通常在什么时间开展财政承受能力论证？ 问题2：如何界定财政承受能力论证的对象和范围？ 问题3：财政承受能力论证应采用何种方法？ 二、财政支出能力评估 问题4：测算财政支出责任，应采用收付实现制还是权责发生制？ 问题5：PPP项目合同提前终止对财政支出能力产生着怎样的影响？ 三、行业和领域均衡性评估 问题6：如何开展行业和领域均衡性评估？ 四、财政承受能力论证结论 　 谢谢！ THANK You 主讲人简介 丘开浪 厦门大学资产评估专业学位研究生校外导师，厦门市大学资产评估土地房地产估价有限责任公司高级合伙人，工商管理硕士，注册资产评估师，并购交易师，注册土地估价师，福建省国资委专家，厦门市国资委专家，厦门市中小企业服务专家，海西