佛山市城市安全规划研究.PDF

佛山市城市安全规划研究 （佛山市中心城区应急避难场所建设规划） （公众咨询稿） 总 则 城市应急避难场所是城市防灾减灾的重要组成部分。建设城市应急避难场 所，便于人们能够在灾害发生时，尽快撤离危险区域，躲避灾害带来的直接或间 接伤害，是提高一座城市抵御灾害事故的综合能力的重要措施。佛山市中心城区 是人口和建筑高度密集的地区，亟需编制《佛山市中心城区应急避难场所建设规 划》，做好佛山市城市安全规划研究工作，并为更好地统筹规划全市应急避难场 所布局积累建设经验。 以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局为指导，贯彻落实新发展 理念，坚持“预防为主、防御与救助相结合，平灾相结合”的方针，立足于抗防。 力争提早做准备，常备不懈，有备无患，不断提高综合防灾减灾能力，为在灾害 发生时能有效减轻灾害损失、进行避灾疏散、防灾应急预案的实施提供必要的条 件。实现“最大限度地减少灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定” 的目标。 本次规划的范围为佛山市中心城区，包括禅城区行政辖区、南海区桂城街道 和狮山镇罗村社会管理处（原罗村街道）、顺德区乐从镇行政辖区，总面积361.66 平方公里。 本次规划与《佛山市城市总体规划（2011-2020）》的期限一致，即2020 年。 1 一、应急避难场所总体设计 (一) 突发事件类型 依据《佛山市突发公共事件总体应急预案》，中心城区应急避难场所主要应 对以下四类突发公共事件： （1）自然灾害。主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、寒冷、高温、雷 电、灰霾、冰雹、大雾等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、地陷、泥石流 等地质灾害，咸潮、赤潮等海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。 （2）事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等交通运输事故，工矿 商贸企业、建设工程、公共场所、行政事业、社会团体等部门发生的各类安全事 故，电力、水业、通信、信息网络、特种设备等造成重大影响和损失的安全事故， 核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安 全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括危及公共安全重大刑事案件、涉外突发事件、 民族宗教事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及群体性事件等。 (二) 应急避难场所分类 根据突发事件的类型及其避护特点，并结合相关上位规划，确立佛山市应急 避难场所体系。佛山市应急避难场所分类两大类，分别为室内应急避难场所及室 外应急避难场所。 1. 室内应急避难场所 室内应急避难场所主要适用于自然灾害中的气象灾害（如台风、暴雨和高温、 冰冻、寒潮的避暑避寒等）、地质灾害、核事故、事故灾害、公共卫生事件、社 会安全事件及其他需要室内避护的突发事件发生时，受灾人员的紧急疏散和临时 安置，主要为学校、社区（街镇）中心、福利设施、体育馆、会展场馆、条件较 好的人防工程等室内场所。 2. 室外应急避难场所 室外应急避难场所主要适用于地震及其他需要室外应急避护的突发事件发 生时，受灾人员的疏散和安置。根据承担的不同功能和等级，可分为紧急应急避 2 难场所、固定应急避难场所和中心应急避难场所（兼容区域场所）。 ①紧急应急避难场所 城乡公众和厂矿区人员就近紧急疏散和临时安置（通常为灾害发生前后3天 以内）的临时性场所，也是受灾人员集合并转移到固定应急避难场所的过渡性场 所，主要为空地、绿地、露天停车场、公园、广场、学校操场、体育场等室外场 地。紧急应急避难场所分为紧急和临时两种。 ②固定应急避难场所 城乡居民较长时间（通常为3天以上）避护和进行集中性救援的场所，主要 为按避护要求改造过的较大公园、体育场、绿地、广场、学校操场、综合车场等 室外场地。固定应急避难场所可兼作紧急避难场所。固定应急避难场所分为短期、 中期和长期三种。 ③中心应急避难场所（兼容区域场所） 规模较大、功能较全、安全度高、承担区域疏散调度和临时救援中心作用