我国村镇银行发展问题研究基于新农村建设和农民权益保护的双重视角.doc

我国村镇银行发展问题研究——基于新农村建设和农民权益保护的双重视角 第27卷第1期 2009年2月 郑州航空工业管理学院 JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement Vol_27No.1 Feb.20o9 我国村镇银行发展问题研究 —— 基于新农村建设和农民权益保护的双重视角 李长健,卞晓伟,张磊 (华中农业大学文法学院,湖北武汉430070) 摘要:村镇银行的成立是解决”三农”问题,顺应农村金融改革的有力举措.它是在各 种需求的驱动下产生的,有着独特的市场定位.村镇银行在发展过程中面临着资金,竞争力, 人员等方面的困境,政府应给其适”-3的政策扶持并减少不当干预.同时,村镇银行应严格市场 操作,建立合理的规章制度;准确进行市场定位,开展错位竞争;完善监管,强化风险防范.只 有各方努力,才能使村镇银行可持续发展. 关键词:村镇银行;新农村建设;农民权益保护;金融支持 中图分类号:F832.35文献标识码:A文章编号:1007—9734(2009)01—0006—05 一 ,我国村镇银行发展的背景及目标 村镇银行是指经中国银行业监督管理委员 会依据有关法律,法规批准,由境内外金融机构, 境内非金融机构企业法人,境内自然人出资,在 农村地区设立的主要为当地农民,农业和农村经 济发展提供金融服务的银行业金融机构.长期 以来,我国农村金融的主要问题在于农户和农村 中小企业的巨大金融需求得不到满足.为了破 解农村地区银行业金融机构网点覆盖率低,金融 供给不足,竞争不充分等难题,从2006年年底开 始,银监会开始陆续颁布关于村镇银行的设立, 监管和业务开展方面的指导意见和暂行规定,鼓 励新型农村金融机构的发展.银监会相继出台 了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入 政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》 (以下简称《意见》),《村镇银行管理暂行规定》 等一系列规定和意见.金融监管当局希望通过 成立村镇银行促进农村金融竞争,改善金融服 务.2007年3月1Et,注册资本200万元的我国 首家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行在四 川省南充市仪陇县金城镇挂牌开业.这是我国 为解决农村金融供需矛盾所迈出的第一步.允 许设立村镇银行,是切实提高农村金融服务的具 体行动,是深化中国农村金融机构改革的一项创 新之举.村镇银行作为新兴的农村金融机构,现 在还处于发展的初级阶段,既面临着发展机遇又 面临着各种挑战. 1.需求驱动:我国发展村镇银行的原因探究 当前我国面临着建设社会主义新农村的艰 巨任务,农户和农村基础设施建设等对金融的需 求与13俱增,对农村金融服务体系提出了全新的 挑战,村镇银行正是顺应这个需求产生的创新性 金融产物. (1)新农村建设需要村镇银行 建设社会主义新农村,是党的十六届五中全 会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十一个五年规划的建议》提出的目标. 新农村建设的首要任务是发展农村经济,推进农 业现代化,核心是增加农民收入,目的是统筹城 乡经济发展,全面构建小康社会.建设社会主义 新农村,首先遇到的就是资金问题.单纯依靠国 家财政投入远远不能满足新农村建设大量的资 金需求,因此,必须要有银行等金融机构提供新 农村建设所需的资金.农村经济的持续发展,农 民收入的增长,农业的现代化都离不开农村金融 的支持.可以说,农村金融的改革和发展是我国 农村经济全面发展的前提和保障.只有加大农 收稿日期:2008—11—25 基金项目:湖北省统计科研计划基金资助项目(HB081—13) 作者简介:李长健,男,湖南湘西人,教授,博士,主要从事经济法,知识产权法,国际经济法,”三农”问题研究. 第1期李长健,卞晓伟,张磊:我国村镇银行发展问题研究7 村金融改革的力度,在健全和完善农村金融服务 体系上下工夫,才能使金融业在体制,机制和服 务方式上更好地适应新农村建设的需要.因此, 运用市场机制,引入村镇银行等商业性金融机构 是缓解农村资金供求失衡局面的重要途径. (2)农村金融市场需要村镇银行 在新农村建设的过程中,随着农村生产经营 方式的转变和农村产业结构的调整,农村金融需 求也日趋多样化.一方面,我国现有的农村金融 机构在很大程度上不能够满足农户和农村小型 企业的需求.现行的农村金融机构有农业银行, 农业发展银行,农村信用社,农村商业银行,农村 合作银行以及邮政储蓄银行.从表面上看,这些 农村金融机构功能合理,种类齐全,但实际上,它 们为农村发展提供的金融支持很少.因此,大力 发展和培育适合”三农”特点的村镇银行,发挥 其经营灵活,成本低,运营效率高等优势,能够有 效增强农村金融服务能力,切实提高农村金融服 务水平.另一方面,农村企业普遍面临着资金短