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加快奎独乌“金三角”区域经济一体化的思考2015-03-12 16:10审核人：李雪梅? 袁卫民?摘要：区域经济一体化是推动地区经济发展的重要力量，赋予了地方经济发展的新动力。奎独乌“金三角”区域作为天山北坡经济带的增长极，目前整个区域发展存在体制机制约束、产业结构同构、重复建设严重、缺乏合作意识、区域中心城市功能弱化等一系列问题，引起了自治区领导的高度重视，针对上述问题，提出了“奎独乌”区域经济一体化发展对策，期望能够为政府部门提供有建设性和操作性的政策建议。关键词：奎独乌? 金三角? 区域经济一体化?区域经济一体化是推动地区经济发展的重要力量，是当代经济发展的主流趋势。区域经济一体化有利于统筹规划区域基础设施，避免重复建设，有效治理区域公共事务；有利于降低市场交易成本，实现资源合理配置，促进产业分工与协作，促进区域经济协调发展。在我国，区域经济一体化已经成为国家重要的发展战略，国内已经批复的长三角、珠三角、成渝、关中—天水等区域一体化示范区，还有目前正在筹划推进的京津冀、长江经济带等区域，都被寄予了厚望，成为解决区域公共事务的有效路径，成为带动中国经济增长的新生力量。在新疆区域发展过程中，也出现了乌鲁木齐都市圈、奎独乌、库尉、和墨洛、阿温、伊—霍经济圈、大喀什经济圈等各种区域一体化的发展趋势，各地政府也做了很多努力，进行前期研究工作，并付诸实践。尤其是“奎独乌”区域这个包括天山北坡经济带的奎屯市、乌苏市、独山子区、农七师三地四方所在区域，多年前就被国内经济专家誉为新疆经济发展的“金三角”地带，是新疆重要经济核心区之一，具有全国最特殊的行政区划，虽然相距很近却因多个利益集团、行政管理体制限制以及领导思路的更换而无法融合，使得区域一体化难以实现。。虽然区位、经济基础和城市规模都已经具备区域发展中心的职能与作用，但目前三市分别隶属于不同的行政管理区域，限制了其经济发展中心作用的发挥。陆大道院士提出：在充分考虑行政因素的基础上，通过一体化的基础设施建设整合“奎乌独”地区，制定一体化的基础设施规划，包括一体化的城市交通运输系统，统一的供水系统及社会服务系统等，引导三城镇一体整合，营造区域经济的发展极。经信委北疆调研组也提出了“奎独乌”区域合作和融合发展的几点建议，树立融合发展思想，打破行政界限，推动产业联动发展，加大交流合作。但是到目前为止，“奎独乌”区域一体化的发展还仅限于初始阶段，区域经济一体化效益没有被充分挖掘出来。根据目前“奎独乌”的发展情况来看，“奎独乌”区域一体化势在必行。“奎独乌”作为天山北坡经济带上相对独立的经济区，有北疆枢纽之称，奎屯商贸物流占优势，独山子石化为其主业，乌苏综合实力较强，农七师农业生产首屈一指，由于独特的资源禀赋及交通区位条件的共同作用，使得该地区存在优势互补，具有协同发展的融合趋势。一、“奎独乌”区域发展现状“奎独乌”区域包括奎屯市、独山子区、乌苏市、农七师等三地四方，总面积约为22309.46平方公里（不含兵团），总人口约为72.05万人（含驻市兵团农场15.6万人）。“奎独乌”三角区域内主要城镇和产业发展空间范围约为300平方公里。“奎独乌”区域地处天山北坡经济带的中心位置，也是天山北坡经济带上的核心发展区域，扇形辐射伊犁、塔城、阿勒泰、博乐等地区和新疆北部所有的边境口岸，在北疆的区位优势明显。312国道、217国道在该区域十字交汇，独库公路穿越天山，连接新疆南北疆的主要交通要道，使“奎独乌”区域成为东至乌鲁木齐，南至库车、阿克苏，西至伊犁、博乐，北至阿勒泰的交通中心。地处“丝绸之路经济带”和亚欧大陆桥的重要节点，是国家亚欧大陆桥的一个枢纽地区，是西北物流区域性物流节点和连接中亚各国，通达西亚、东欧的便捷要道。2010年以来，“金三角”区域的经济增长有了较快的提升，2013年较2010年相比，生产总值增长了51.69%，2013年，生产总值达到383.21亿元，占自治区国内生产总值的4.5%，生产总值增长率均高于全疆、全国水平，经济发展处于新疆较高水平，见表1。2013年金三角区域人均GDP为54065元，是新疆人均GDP的3.77倍。“金三角”区域三次产业结构由2010年6.9:52.6:40.5调整为2013年的12.7:56.5:30.8，其中，第一产业增加值37.17亿元，降低28.53%，第二产业增加值165.39亿元，降低27.46%，服务业增加值90.2亿元，增长9.3%。三次产业增加值的比例为13：56：31。实现财政总收入41.29亿元，增长36.42%。因此可以看出金三角区域可以成为新疆经济的新增长极，而且有可能成为推动新疆经济增长的“引擎”。但到目前为止，金三角区域经济一体化的发展还仅限于初始阶段，区域经济一体化效益没有被充分挖掘出来。表1? “奎独乌”区域GDP情况年份