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二、事务文书与公文的关系 （二）事务文书与公文的区别 要求不同 -- 公文是由国务院发布文件规定的、有严格统一要求的文书，事务文书则不是。 内容不同 -- 公文内容单一，要求“一文一事”，篇幅一般都比较短，内容结构比较简洁。事务文书因多为公务情况的记录、总结、交流、调查等，内容较丰富，行文也相对长一些。 作用不同 -- 公文具有法定的权威性和行政的约束力，多数公文都具有指示性和指导性。事务文书往往是具体职能部门公务处理的反映，甚至是行政工作人员处理公务的意见，所发挥的是参考、参照等依据作用。 三、常用事务文书的写作 （一）计 划 1.计划的概念 计划是预先对未来一定时期内要开展的工作提出要求、指示、步骤和完成期限的文字材料。 通常所说的“安排”、“设想”、“规划”、“方案”、“打算”、“要点”等均属计划范畴。“安排”、“打算”适用的时间较短，内容比较具体，是偏重于工作方法和步骤的计划；“规划”适用的时间比较长，范围较广，内容较概括，是具有全局性、长远性和方向性的计划；“设想”是指初步的、非正式的计划，以提供参考为主要目的；“要点”、“方案”往往用于领导机关向所属单位布置一定时期的工作，交代政策，是原则性较强的计划。 2.计划的特点 超前性 — 计划都是在事前制定。在制定计划时，要有超前思想，对未来的前景要有充分的想象，对各种因素的变化和可能发生的问题，都要有足够的估计和周密的思考。 创新性 — 计划的内容要有新意。离开了新意，计划也就失 去了意义。 指导性 — 计划一经批准，就具有权威性。既是行动的方向，又是指导工作的根据。在通常情况下，只要没有重大变化，就应该按照计划的内容办事。 客观性 — 计划虽然是人们主观意志对未来的设想，但这种设想并不是幻想，而是有依据、有实现可能的设想，符合客观事物发展的规律。 3.计划的写作（条文式） 标题 — 制定计划单位名称 + 适用时间 + 计划内容 + 文称 —— 公文式标题 如：××市财政局二00三年工作计划 省略式 — 根据需要省略“制定计划单位名称”或“适用时间”。有的计划标题省略文称 — 比较少见。 如：××市人事局二00三年主要工作 未定稿的计划，要根据性质，在标题后用括号注明“草案”、“草稿”、“征求意见稿”的字样。 正 文 指导思想 — 前言。简明概括地写清制定计划的目的、依据和上级的要求以及今后总的任务等。有的计划，从工作的连续性出发，还要做上一年或前段工作的回顾。 计 划 事 项 任务和指标 — “做什么”、“做到什么程度”。包括目的、任务、指标、要求和完成的时限等。— 综合性计划，这部分应分条列项地写，使之纲目清晰。 步骤和方法 — “怎样做”。包括完成任务的阶段划分，采取的措施，人力、物力和财力的分配等。— 比较重要的计划，应写清每一项工作应达到的具体目标，收到的效果等。 分工和责任 — “由谁做”。写明工作的具体分工，以避免由于责任不明而产生的工作中互相推诿的现象。 执行希望 — 用以鼓舞、激励人们完成任务的具有鼓动性和号召性的内容。有的计划以“分工责任”或“步骤和方法”结尾，则不加此项内容。 4.计划的写作要求 符合政策 — 必须从党的政策高度考虑计划的制定，结合本单位、本部门的实际，该做的努力去做，不该做的坚决不做，以此强化计划的指导意义。 考虑全局 — 必须正确处理好局部和整体，目前和长远， 以及国家、集体、个人三者利益关系。 切合实际 — 现实情况是制定计划的根据和基础。 集思广益 — 脱离群众的计划，要想使之变成群众的自觉行动，只能是一句空话。 留有余地 — 事物本身受多方面因素制约，发展过程中往往会发生意想不到的事情。制定计划时，既要充分估计主客观方面的积极因素，也要注意留有余地。 （二） 总 结 1 .总结的概念 总结是对一定时期内的实践进行回顾、分析、研究后，从中找出经验和教训，并将其条理化、系统化，用以指导工作的文字材料。 2 . 总 结 的 作 用 回顾 — 总结的过程，是对实践的再认识过程。总结回顾前一时期的工作，是为了更好的提高工作效率和工作水平 借鉴 — 通过总结可以使我们在工作实践中更好地把握事物运动的客观规律，去掉盲目性，提高自觉性 3 . 总 结 的 写 作 标 题 单位名称+时间+内容范围+文称 ××学院2008年上半年 教学工作总结 单位名称+时间+文称或时间期限+内容范围+文称 ××局2008年工作总结 内容范围+文称 科研工作总结 公文式标题 关于工业生产情况的总结 根据内容概