MPA必修课《公共经济学》.ppt

公共经济学（Public Economics） 第二节 公共支出增长 及其经济分析 一．政府职能范围的变化 与公共支出的增长 （一）政府职能着力点的 调整与范围的变化 （二）公共支出的增长 公 共 支 出 的 趋 势 ： 对经合组织国家公共支出规模 和机构实证分析的几点结论： 1．在国民经济总量中，公共支 出占有较大份额。 2．国家财政已经突破了传统的 公共开支范围。 3．在公共支出结构中，国家日 益重视社会性支出。 二．公共支出增长原因的综合分析 （一）公共支出需求方面的因素 1．军备的加强 2．国家机构的扩增 3．经济干预的加强 4．社会福利的扩大 （二）财政资源供应方面的因素 1．国民收入的增长 2．税收征管的强化 3．发行公债的便利条件增加 4．增发不兑现纸币可能性的存在 三．中国的公共支出 （一）财政消耗性支出 1．总量增长分析 2．公共消耗性支出内部结构分析 第一．行政管理费。 第二．国防支出。 第三．教科文卫支出。 第四．财政投资支出。 （二）财政转移性支出 1．社会保障支出 2．财政补贴 第三节 公共部门预算 （政府预算） 一．预算的定义和功能 （一）国家预算的定义 1．什么是国家预算？ 国家预算是一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。 在形式上可以分为单式预算和复式预算。 在编制方法上可以分为基数法和零基法。 2．国家预算的分类 3．制订国家预算的程序 编制 审议批准 执行 决算 （二）国家预算的功能 1．反映政府的活动范围和 公共收支状况 2．控制政府规模 （三）国家预算的原则 1．公开性 4．统一性 2．可靠性 5．年度性 3．完整性 6．法制性 （四）PPBS方式与预算编制 二．预算的理论流派 （一）均衡预算论 （二）功能预算论 （三）高度就业预算论 （四）预算理论的沿革 三．西方国家的预算实践 以美国为例。 （一）行政当局的预算编制 （二）立法机构对预算的审议 （三）预算的执行 （四）预算的监督 四．中国的国家预算 （一）中国预算的构成 （二）现行复式预算的主要内容 （三）预算改革方向 （四）中国的预算监督 （五）预算外资金管理 本 章 思 考 题 ： 1．传统的公共支出原则有哪些？ 2．试述公共教育支出和保健支出的必要性。 3．公共投资与私人投资相比，有哪些主要特点？ 4．为什么说社会保障税是社会保障支出的理想的 资金来源？ 5．财政补贴的主要内容是什么？ 6．什么是国家预算？请说出其内容、形式、编制方式及其过程。 7．国家预算的功能体现在哪两个方面？ 8．编制根据国家预算的原则是什么？ 第八章 公共收入理论与实践 第一节 公共收入概论 一．公共收入的定义 公共收入，也称财政收入或政府收入，是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。 二．公共收入的结构 税收：公共收入的主要形式 公债：有偿的公共收入形式 公共收入的其它形式 公 债 1、公债的概念和特点 公债是政府举借的债，是政府为履行其职能的需要，依据信用的原则，有偿、灵活地取得公共收入的一种形式。 特征： （1）自愿性 （2）有偿性 （3）灵活性 2、公债的基本功能 （1）公债最基本的功能是弥补财政赤字。 （2）为资本性支出开辟财源。 公债的发行： 第一、公债的发行方式 公募法 公卖法 承购包销 第二、公债的发行价格 平价发行 折价发行 溢价发行 第三、公债的还本付息 分期逐步偿还法 抽签伦次偿还法 到期一次偿还法 市场购销偿还法 以新债代旧债 第四、公 债 市 场 公债发行市场 公债流通市场 公共收入的其他形式 1、政府引致的通货膨胀 指为了弥补政府提供的物品或服务的费用而扩大货币供给，从而造成物价的普遍