应急预案机制快速反映机制-利川新闻网.ppt

3、正确认识当前群体性事件危险+机遇 第一、社会矛盾、社会冲突，利益冲突是我们社会常规化组成部分，群体性事件是现阶段我国社会基本矛盾的综合反映。 第二，社会冲突不一定是消极的，也有相当部分的积极作用 1、安全阀的作用。释放了不满 2、发现问题的作用 第三，要形成一个新的概念 1、制度和社会能不能容纳冲突，以及容纳的能力 2、有没有制度化的办法去解决冲突 3、变“危”为“机”，为我所用，实现双赢 4、群体性事件概念 50年代，“少数人闹事”、“群众性闹事” 80年代，“治安事件” 90年代，“突发事件” 90年代后期，“紧急治安事件、群众性治安事件” 近年，“群体性事件” 界定： 是由人民内部矛盾引发，群众认为自身权利受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿，提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集活动。 四个规定性：1）、参与人数达到一定规模。5人以上。 2）、非法或违规的聚集、围堵等行为方式。 3）、聚集起来的人群有目的或没有目的，但是有基本的学位取向 4）、对社会秩序产生了较大的影响。 原因分析： 1、导火线：死因鉴定 家属部门死因鉴定，怀疑奸杀。22-28日，长达6天，警方没有及时公布信息，致使谣言四起，激化矛盾，事件升级 2、预防不力：纵容疏防 各种社会矛盾长期积累。移民、拆迁、山林土地纠纷、矿群矛盾、执法不公等。 黑恶势力猖獗。“玉山帮”存在20年。“官黑合流” 刑事案件每年达800起，破案率仅为50%。 3、深层原因：制度缺失 信息公开机制缺失。政府信息不公开透明，谣言跑在真相前 利益表达机制缺失。信访责任难落实，行政干扰司法严重 4、事件背后：利益纷争 矿（磷煤）产资源、移民安置、建筑拆迁等 5、事件升级：处置不当 应急不当。处置方式（死因不果断化解，强力镇压、定性恶性暴乱）、指挥决策、报告不及时 滥用警力。“县领导违反规定，滥用警力，一出事一遇到群体性事件，就把公安机关推上一线，群众反映强烈，造成警民严重对立。”——石宗源 案例：贵州德江事件 2008.6.15，灌木从中发现县一中失踪的高三学生魏文杰尸体，警方鉴定自杀，25日，其母举牌到政府喊冤，导致千人围观。 政法委书记带70多名警察到现场，承诺，对死因猜测查清，2天后给大家一个说法。 27日，在一中多媒体教室，500多人参与，警方用PPT现场直播并回答提问。平息了社会疑问。 预警： 1）、获取早期预警信息 2）、评估预警信息 3）、上报预警信息 4）、决策者做出预警反映 预控: 对可能发生的事件进行预先的控制和防范，把群体性事件化解在萌芽状态 5、完善群体性事件预防机制 1）、科学决策机制 重大决策的规则和程序、社情民意反映制度、社会公示和社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任度等 2）、法律运行机制 3）、社会预警机制 4）、事前矛盾化解机制 设立化解机构、完善排查制度、完善调解制度、发挥基层组织优势、推行首问负责制和限时结案制等 5）、社会自治机制 6）、责任追究机制 （二）、群体性事件的处置 1、处置的基本原则 坚持以人为本、统筹兼顾原则 坚持统一领导、分级负责原则 坚持快速反应、相互配合原则 坚持分级分类处置原则 坚持依法处置原则 坚持“三个慎用”原则 坚持教育与惩治相结合原则 2、处置的主要方法 劝导、疏导、取缔法 隔离驱散法 冷处理法 施压威慑法 惩治法 遏制反弹法 3、完善群体性事件处置的机制 应急预案机制 快速反映机制 协商对话机制 现场处置机制 信息发布机制 善后处理机制 乌坎村抗争事件：2011.9-12 9月21日，由于怀疑干部将本村土地违规出让给房地产公司，从中获取暴利，并且操作选举，乌坎村村民到陆丰市政府上访。下午在村里围攻村委会和公安边防派出所。 9月22日，部分村民阻挠打砸进村的民警和警车，6部警车被砸。 11月中旬，村民通过互联网宣布将在21日游行上访，邀请中外记者报道。 11月21日，村民到陆丰市政府上访。 12月9日，陆丰警方刑拘五名村民，指他们涉嫌毁坏财物和妨碍公务。 12月10日，汕尾市委书记郑雁雄在记者会上宣称冻结相关的土地开发项目，两村干部已经被免职；同时强调有境外势力对本次事件推波助澜，致使平息的事件又趋严重，改变了事件的性质。 12月11日，现年42岁的村民薛锦波在被羁押期间突然死亡。同日，武警试图进入乌坎村，遭村民抵抗。警民形成拉锯对峙状态，村内进入无政府状态。