竖立人情与腐败之间的法律界碑教育课件.ppt

二、官员“礼上往来”释义及走向性质解说 1、 人情与腐败。腐败的形式很多，其中人情腐败猖撅、泛滥。人情在导致腐败的诸多因素中成为一个主要因素。就像有人写的那样，“国家治理要讲‘国情’、百姓交往最善‘友情’、血缘关系重视‘亲情’、恋人之间缠绵‘爱情’，如今，在各级政府、官员之间流行‘人情’。恰恰是这个‘人情’却让抱守‘千年文明’的泱泱大国，这个历来被称之为‘礼仪’的国度，在当今世界官员廉洁的排名榜上抱回了‘腐败’之荣誊。”因此，解决因人情产生的腐败问题势在必行。 在讲究礼尚往来的中国，由于一直没能竖立人情交往与腐败交易之间的鲜明法律界碑，致使一些官员对礼品收受问题产生模糊甚至错误认识而走向腐败，弥久而泛滥的人情因素一直成为中国滋生和蔓延腐败的重要土壤。为此有必要对究竟是人情还是腐败的界限进行严格而明确地学理界定和法律规制，使之成为官员辨明权力行使方向和国家预防惩治腐败的标尺。 美国规制官员礼品交往的法律经验 第一，基本禁止接受外来的礼品。外来的礼品指来自政府以外的礼品，“礼品”一词几乎包括一切有价物品，指任何馈赠、照顾、折扣、娱乐、接待、贷款、延缓偿清债务或者其它有金钱价值的表示，还包括服务、纪念品、提供的交通运输工具、车船飞机票、包销费用、地方旅游、酒店住宿和餐饮等。政府工作人员不得利用其官职直接或间接地从违禁的来源索取或接受礼物；政府工作人员不得因执行公务时改变行为而收取作为报答的礼物；政府工作人员不得索取或强行索取礼物；政府工作人员不得从同一或不同的来源频繁地收取礼物而使人有理由相信该工作人员是在利用公职谋取私利；政府工作人员不得违反任何条例而接受礼物，这些条例包括禁止政府官员去寻求、接受或者同意接受任何有一定价值的物品以换取在执行公务时改变行为，禁止政府官员从美国政府以外的任何来源领取薪水或报酬，禁止采购官员在为联邦政府进行采购时寻求、接受或者同意接受承包商方面的任何金钱、馈赠或者有一定价值的物品；政府工作人员不得违反有关政府采购和服务的规定、政策或者指导原则而接受经销商提供的促销训练等。 第二，禁止接受外来礼品的例外。包括在某一场合收到并非索取的，市场价值总计不超出20美元的礼物，在一年内从某一个人那里收取的累积市场价值在50美元以下的礼物；以私人关系为基础的礼物，政府工作人员可以接受因家庭关系或私人友谊而非该人的官职而赠送的礼物，在作出这样的决定时值得考虑的因素包括这种关系的历史长短以及该礼物是否是由家人或朋友自己出资购买的；因工作表现或成就而获授的奖金或荣誉学位；并非由违禁来源方面发出的邀请，例如联邦政府环境保护署的领导受邀出席一部关于工业间谍的惊险电影的预映；在国外执行公务期间接受的宴请、娱乐，但是这必须是履行公务所需，邀请一方是个人而不是某个外国政府，在场出席的有非美国公民或其它国家的代表，而且其市场价值折算成美元后不得超过美国国务院为驻外人员规定的每天伙食的最高标准；赠送给总统或副总统的礼物，只要不违反美国宪法以及其它有关的规定；由本部门的补充条款规定可以接受的礼物等。 为方便政府雇员更好地理解和应用，《行为准则》还在枯燥的道德法律条文后附上了精选的典型案例。例如，美国国防制图局某雇员受制图协会的邀请，就该机构在导弹技术演化过程中的作用发表讲演后，协会赠送其一张价值18美元的带框地图和市值15美元的有关制图历史的书籍。按照规定，该雇员只能接受其中一种礼品，否则，就违反了《行为准则》中关于雇员每次从同一渠道接受对方主动提供的、总市场价值不超过20美元礼品的规定。“请别送我20美元以上的礼品，但一杯咖啡我是可以接受的。” 第三，基本禁止官员之间送受礼品。这是基于官员之间存在上下级关系而进行的规定，主要是禁止上级收受下级的礼品或下级给上级官员送礼，以防止上级官员因礼品问题而给下级官员谋取不正当利益，保持官场内部的公正与清廉。如禁止政府工作人员送赠、捐赠或募捐礼物给上级领导，以及禁止从工资比其低的其它政府工作人员那里接受礼物，具体包括政府工作人员不得直接或间接地赠送礼物或者捐款以便为其上级购买礼物；政府工作人员不得从其它政府工作人员那里募捐以便为其本人的或其它人的上级购买礼物；政府工作人员不得接受工资比其低的另一政府工作人员的礼物，除非他们之间不存在上下级的关系并且他们之间的私人友谊使这种礼尚往来显得合情合理；尽管有一些情况可以作为例外处理，但任何上级官员都不得从属下那里强行索取礼物等。 第四，禁止官员之间送受礼品的例外。官员之间也有正常的人情往来，为此法律也将这些情形进行列举而予以例外排除。如在生日和其它有交换礼品传统的场合，允许赠送和接受以下礼品:每次价值不超过10美元而且不得是现金的礼品；在办公室共享的食品和点心；住所的私人招待；给女主人的适当的礼物；在婚庆