保安林内土地使用问题之探讨-林务局.PDF

專題■■■■■ 保安林內土地使用問題之探討 —以花蓮處2603號土砂捍止保安林為例 文、圖■李國忠■國立台灣大學森林環境暨資源學系教授 陳清香■林務局花蓮林區管理處處長 柯耀輝■林務局花蓮林區管理處萬榮工作站主任 一、前言 的契約林地。經林業人員與林農的接觸，得 保安林編定源自1901年起迄今已有一世 知其希望與要求，如營林期間均無任何經濟 紀餘，由於社會環境的變遷，交通便捷之保 收入以及林班地的放領、造林工寮的申請、 安林地已受到濫墾、濫建的破壞，尤以民國 如何辦理獎勵造林、如何發展休閒農業、民 58年5月27日以前濫墾有案之濫墾清理地， 宿、原有產業道路可否舖設柏油路面等，並 後改為租地造林為最，且租地造林所衍生的 擬將前述各種問題籌劃集體請願或請民意代 問題，包括其營林目的為個人利益、營林方 表介入處理，如此將造成管理經營的壓力。 式常以短輪伐期之樹種或間作經濟作物，供 對於林農的要求，如土地使用適宜性分析結 為經濟收入主要來源。其與保安林以保護公 果，顯示該保安林土地可容許有限度使用， 眾利益為目的相互衝突，是否造成重大衝 在不影響保安功能之前提下，擬嘗試以社區 擊？抑或保安林可做有限度的改變以兼顧公 林業的經營方式，藉由契約林農的參與，並 眾利益與林農需求？現行法令能否有適當的 配合當地自然觀光資源，導向生態旅遊、森 修正或配套措施來解決保安林土地使用之問 林戶外教學，俾增加林農經濟收入及地方發 題？為檢討本研究之2603保安林原編入目 展，同時兼顧保安功能，使得林農、林務經 的、功能及保護對象存在與否，擬運用李國 營單位與公共利益獲致三贏之局面。 忠等（2000）評估方法以土壤流失危險度、 山坡地土地可使用限度分類標準表、水系密 二、研究區現況與編訂過程 度、環境風險率等四項評估準則加以分析， 本研究選定花蓮處轄管編號2603木瓜山 評估其環境特性及土地使用適宜性。 事業區第99林班土砂捍止保安林，依據花蓮 本項研究範圍選定花蓮處編號2603木瓜 處民國91年檢訂成果包括竹闊混103.10公 山事業區第99林班面積128.68公頃，該保安 頃，竹林3.68公頃，稚樹發生地8.94公頃， 林內租地造林計有109筆，面積94.24公頃， 人工闊葉樹林3.15公頃，天然闊葉樹林5.69 幾佔該保安林總面積之四分之三，為一典型 公頃，建地（包括租地造林工寮）14筆面積 52 台灣林業 ■ 九十四年四月號 Taiwan Forestry Journal 0.79公頃，道路3.33公頃，合計128.49公 後至濫墾地清理時期則根據1965年（民國54 頃。土壤主要由黑色片岩或黑色片岩混雜石 年）檢訂調查登記簿記載，「無立木地、草 灰質化育而成的黃壤（其主地層為中央山脈 生地、開墾地，務須迅圖恢復林相」，亦即當 大南澳片岩地質區），土層厚（50∼90cm）， 時該保安林遭濫墾情事頻仍，發生之原因； 質地以黏質土至玢質黏壤土為主。