三、透明政府.ppt

透明政府 ——行政信息公开制度研究 一、什么是行政信息公开 行政信息： 是政府机关为履行职责而收集、整理、加工、利用、产生、保存和处理的资料、情报和数据。 行政信息公开： 是政府机关依照法定程序以法定形式公开与社会成员利益相关的所有信息,并允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形式充分利用政府所掌握的信息的行为和制度。 是政府机关有义务、应社会公众的需求，公开政府部门政务活动的有关信息，并方便公众获取的制度规范。 二、行政信息公开的内容、原则和程序 行政信息公开的内容 政务信息公开 行政程序公开 行政行为公开、透明 行政人事公开 行政信息公开的原则 以公开为原则，不公开为例外 及时、真实、便民、公正 行政信息公开的程序 主动公开的程序 被动公开的程序 三、行政信息公开的渠道 主动公开的主要渠道 政府公报。 政府新闻发布会以及广播、电视、报纸、杂志等公共媒体。 政府网站和各政府部门专业网站。 公共查阅点。如公共查阅室、政府信息公告室等。 其他适当的形式。如行政服务中心、信息公开服务热线等。 　申请公开(被动公开)的主要渠道 申请、审查、答复 四、什么是透明政府 透明政府的基本含义： 指政府部门实施的行政管理活动依据法律的规定和程序,在一定的范围内对公众和社会公开。 透明政府的内涵 政府组织透明 政府决策透明 政府管理透明 五、透明政府的理论基础 行政信息公开的政治学基础 代议制民主理论 人民主权理论 行政信息公开的法理基础 行政信息公开的法理之源——法治思想 政府信息公开的法政基础——公民知情权与参与理论 政府信息公开的行政法基础——行政控权论 行政信息公开的经济学基础 经济人假设—— “委托—代理”理论 六、行政信息公开在世界的发展轨迹 欧洲：行政信息公开制度最早出现在瑞典。1766年瑞典宪法中就规定了政府公文公开的内容，同年制定了《新闻出版自由法》。 美洲：加拿大在20世纪70年代，制定了《情报公开法》、《个人情报保护法》等；美国在1976年制定了《情报自由法》、《阳光下的政府法》等相关的法案，形成了行政信息公开的法律体系。 当前，一些国际组织（联合国、欧共体、美洲国家组织等）对行政信息公开也进行了制度上的规定。 七、我国政府信息公开实践的历程 第一阶段：政务公开。（党的十三大——加人世贸组织） 1987年10月，党的十三大报告从正确处理和协调各种不同的社会利益和矛盾的角度，提出要建立社会协商对话制度。 1988年5月，真城县委、县政府把廉政建设提到重要议事日程，制定“两公开一监督”(即办事制度公开，办事结果公开，群众监督行政)施政措施。同年，河北省在全省普遍推行这一制度 1996年中央纪委明确提出，要实行政务公开制度。之后的党的十五大对推行政务公开提出了明确要求。 七、我国政府信息公开实践的历程 本阶段政务公开的特色 以推进党风廉政建设和民主政治建设为目的来开展政务公开。 在内容上，仅限于政务公开。强调的是行政机关对办事规则、办事过程和办事结果的公开。 在主体上，强调以政府作为政务公开的主体，而老百姓在政务公开中只是被动的接受者。 在形式上，表现为以乡镇的政务公开为重点。 七、我国政府信息公开实践的历程 第二阶段：世贸组织要求下的政府信息公开。（加人世贸组织——2003年非典爆发） 2001年12月，我国顺利地加人了世界贸易组织，在《中华人民共和国加人议定书》中承诺履行WTO透明度原则。 加入世贸组织后，我国各级政府及其部门出台的政务公开大量增加。行政信息公开的内容扩大、层次提高。 设立了相应的刊物、媒体和咨询点等手段为个人、企业和WTO成员提供信息服务。 七、我国政府信息公开实践的历程 第三阶段：从政务公开到政府信息公开。 （2003年“非典”爆发——）。 我国政府在处理“非典”疫情的过程中，对“非典”疫情进行及时公布。政府的透明政策获得公众广泛支持。 政府公开的信息突破了政务公开的范围，涵盖了行政程序、会议活动及文件资料等方面的内容。 2007年1月17日国务院第165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，2008年5月1日起施行 。 八、我国政府信息公开制度的现状和特点 我国政府信息公开制度的现状 A、成就 我国行政信息公开的法律体系形成并不断完善。 政府部门、企业、社会公众等提高了行政信息公开的思想意识。 我国的新闻发言人制度初步确立和完善。 现代信息传递技术在行政信息公开中大量应用。 八、我国政府信息公开制度的现状和特点 B、问题 缺乏行政信息公开的统一认识，政府信息公开的程度和范围模糊。 行政信息公开的方式单一， 基本采取主动公开方式。 政府信息公开的内容狭窄。 政府信息公开制度在很多行政机关还只是流于形式。 政府信息公开的方式有安全隐忧。 新闻发言人制