解读城乡规划法.pptVIP

解读城乡规划法 邹其翔 一、《城乡规划法》 内容概要 2008年1月1日起《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）正式实施。 《城乡规划法》共七章，七十条，分别为总则，城乡规划的制定，城乡规划的实施，城乡规划的修改，监督检查，法律责任，附则。 《城乡规划法》规定，制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。 从《城市规划法》到《城乡规划法》，一字之差，意义深远。标志着我国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代。 《城市规划法》保障了城市建设的有序发展，而农村地区、城乡结合部处于规划的盲点，造成了建设的无序和盲目，这也是这些地区脏乱差现象比较集中的一个根源。 《城乡规划法》旨在打破城乡分割，让更多的民众享受到经济社会发展成果。该法把《村庄和集镇规划建设管理条例》中涉及规划的部分内容上升为法律，体现了对农村问题的重视，有利于指导规范村庄和集镇的规划制定，规范农村地区的建设行为。 二、《城乡规划法》的创新点和突出特点 （一）、严控领导随意干预变更规划 “规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话。”这句民间流传的顺口溜，道出了目前规划管理部门的尴尬。个别地方领导人随意干预和变更规划，甚至“换一届领导换一个规划”，造成了很大的损失和浪费。而这些消极现象有望在新法实施后得到改变。城乡规划法明确规定，规划不能受到干扰和破坏，修改必须通过法定程序，禁止任何单位和个人随意干预和变更规划，尽力维护公众的利益。 《城乡规划法》规定了严格的城乡规划修改程序，有下列五种情形之一的，方可修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；行政区划调整确需修改规划的；因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；经评估确需修改规划的；城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。 （二）、多重监督制约行政权力干预 《城乡规划法》健全了对行政权力的监督制约机制和公众参与机制，极大地加强了监督检查的内容，旨在制约规划行政的自由裁量权。《城乡规划法》新增条款中，有20条是与监督检查有关的。新增的两个独立章节，其中之一就是监督检查，其中包括了上级行政部门对下级的监督、人民代表大会的监督以及全社会的公众监督。上级对下级的监督是全面的监督；人大监督的重点是规划的实施与修改；社会监督的重点是违反规划的行为。这些监督制约机制将对行政权力起到有效地制约作用。 （三）、公众参与规划制定实施全过程 以往普通百姓很难参与到城乡规划的制定中去。《城乡规划法》对公众知情权和参与权的规定，体现了以人为本和对民权民意的尊重，“阳光规划”走向法制化。该法规定，将公众参与纳入规划制定和修改的程序，提出了规划公开的原则规定，确立了公众的知情权作为基本权利，明确了公众表达意见的途径，并对违反公众参与原则的行为进行处罚。还规定，城乡规划报批前应向社会公告，且公告时间不得少于30天。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，还应定期对规划实施情况进行评估，并征求公众意见。城乡规划监督检查情况和处理结果也应公开，供公众查阅和监督。 （四）、明确政府和职能部门的责任 规划是城乡建设和经济发展的龙头。有的地方建设无序和失控，除了违建者的责任外，也和当地政府没有及时制定和实施规划有关。《城乡规划法》明确了各级政府、规划主管部门对于组织编制规划的职责和法律责任，强调“先规划、后建设”的原则以及对规划实施的有关规定，强化了城乡规划的公共服务职能，从制度上明确了城乡规划作为公共政策对城乡建设的指导作用。它对于推动各地规划的制定完善具有重大意义。 （五）、保护耕地、自然历史资源 当前，有不少地方新农村建设中出现了不少新问题，比如个别地方为了追求新农村的“新”，在建设过程中搞大拆大建风，在缺乏合理规划情况下，大量新房拔地而起，甚至把部分具有乡村特色的的建筑推到重建，这样缺乏整体规划前提下，在一定程度上还导致浪费土地占用耕地的现象。 根据《城乡规划法》，乡、村的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。充分考虑农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。特别是强化了对耕地的保护，严格乡村建设管理，防止乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建