美国财政赤字产生原因.doc

美国财政赤字产生原因、经济影响及走势分析 张 彬 吴苏云 武汉大学商学院世界经济系 2003年10月  美国财政赤字产生原因、经济影响及走势分析* 【】【】克林顿，美国财政赤字从1992财年2900多亿美元逐年下降，并从1998财年开始出现盈余，2000财年盈余曾高达2370亿美元。但是，2001年初布什上台以来，美财政形势急剧恶化。在年9月30日结束的2002财年里，美国政府财政出现1578亿美元赤字，结束了连续4年的财政盈余美国白宫7月15日公布的预测显示，财年美国政府的财政赤字将达40亿美元，比今年2月份的预计数高出多亿美元Congressional Budget Office，以下简称CBO）的预测数略低，为4010亿美元。预计2004财年财政赤字将高达4800亿美元。如此巨额的赤字从何而来，对美国经济会造成什么影响，今后是否会保持高赤字，或是转向盈余？目前在谈论美国经济时，“赤字”无疑是个热门话题，对其研究也显得尤为重要。 一、巨额财政赤字产生的原因 布什总统在2003年2月的《Budget Message of the President》一文中说，“战争和衰退使得财政赤字回来了”,即2001年发生的经济衰退造成政府收入减少“9·11”事件后采取的军事行动以及其他反恐措施等又导致政府开支大幅增加，这是财政赤字重的主要原因造成政府税收急剧下降War,Tax Cuts,and the Deficit》（如图1所示），在2003年和2004安全、9?11”重建、其他与恐怖主义的战争（包括对伊拉克的军事行动和战后重建）都( CBO曾于2001年预计2003-2012年的预算盈余将达5.6万亿美元。但是，布什上台后众多计划外的支出导致原先预算不可能实现。2001年1月CBO未考虑减税成本、战争成本等时，预计2003财年将有3600亿美元财政盈余，即使在该基础上考虑到衰退因素和其他因素变化（除开法定支出），财政赤字也仅为300亿美元。而新的国会预算法案考虑了2001年以来制定的法定支出，包括减税造成的2050亿美元赤字，除战争支出外的国防和非国防预算增长造成的800亿美元赤字，以及战争支出造成的900亿美元赤字等，使布什上台初期提出的2003财年计划盈余很快转成为4050亿美元财政赤字。 图1 美国2001年1月以来的法定支出 资料来源：“War,Tax Cuts,and the Deficit”, Richard Kogan,Center on Budget and Policy Priorities,July 8,2003,/index.html 笔者认为，布什上台后美国财政赤字急剧上升的原因主要有： （一）布什2001年初上台时，正值美国经济由繁荣期急转直下，陷入了战后第十次衰退2001年和年，美国经济平均增长率仅％联邦政府的税入减少包括：减低资本收益税（边际率从28%降至20%）；简化所得税体制，把现行的五累进税率结构（15%、28%、31%、36%、39.6%） 降至四累进税率制（ 10%、15%、25%、 33%）；通过降低抵押贷款利率和慈善豁免两项措施来降低住宅税的边际税率（目前的税率在10%到17%之间）；用国民销售税取代消费税；削减联邦地产税和死亡税；扩大对纳税人的慈善性豁免；削减已婚夫妇双重收入税的10%（目前的婚姻处罚条款规定，已婚夫妇所交的收入税要高于分居的夫妇）；废除遗产税，对98%的死亡者的遗不征收遗产税；将联邦2.17万亿美元的非社会福利预算盈余中的1.3万亿美元用于抵补削减联邦税的亏空等。5月美国国会又通过一项新的减税法案。法案规定在今后10年内为美国家庭和企业减税3500亿美元，以及向财政困难的州政府提供200亿美元的财政援助，以刺激美国经济增长。该法案中仅儿童税收抵免一项，即向有子女的家庭开具每位儿童400美元的支票，就需预先支付45亿美元。6月，布什签署了减少股票红利税(从386%降低到15%)的法案7月份由于减税造成的财政收入损失接近45亿美元。 布什采取减税政策的后果是财政收入急剧减少。克林顿时期从1992-2000财年美国财政收入一直保持稳定上升；布什上台后，2001财年财政收入比2000财年下降了1.7％，2002财年比2001财年下降了7％，在年10月１日开始的2003财年前10个月中，美国政府的财政收入为万亿美元，比上财年同期下降了％6.9%。 （三）战争、社会保障计划、健康和公共事业部门计划使得财政支出大大增加。 布什在2003年2月的《the Budget Message of the President》讲话中指出：“2004年美国预算要能够应付来自三个方面挑战：赢得对恐怖主义者的战争、保卫国土、带动长期经济增长。”可见，在布什执政期间，反对恐怖主义，保卫美国国