外省籍罪犯假释问题研究——以浙江省南湖监狱第一监区为样本.doc

外省籍罪犯假释问题研究——以浙江省南湖监狱第一监区为样本 《犯罪与改造研究》2011年第2期 外省籍罪犯假释问题研究 以浙江省南湖监狱第一监区为样本 湖州市中级人民法院,南湖监狱联合课题组 一 样本的选取与调查 为更好地了解外省籍罪犯的假释情况,我们选取了浙江省南湖监狱第一监区为调研对象.一是因为 该监区所押罪犯以浙江省杭州,宁波,绍兴,嘉兴,湖州等市所属看守所送押执行为主,具有一定的代 表性,2008年,2009年度外省籍罪犯分别占到在押犯的79.3%和75.3%.2010年截至9月份,在押罪 犯1418人,其中外省籍罪犯为1013人,占押JEt:L为71.44%.二是因为从2010年9个月的统计数据看, 外省籍假释罪犯占所有假释罪犯的比例为72.63%,即假释人数95人,外省籍人数就有69人.外省籍 罪犯的关押与假释比例相对一致,说明2010年来,在假释问题上,外省籍罪犯并没有受到优待或歧视, 从而使我们的调查结果不会过多地受到差别对待产生的干扰.三是因为在外省籍罪犯关押比略有下 降的情况下,该监区的外省犯假释比例在2010年度却有大幅提升.从统计数据看,2008年度外省籍罪 犯假释占所有假释犯的比例为1.18%,2009年度达到56.52%,2010年度则为72.63%.是什么原因导致 这一巨大变化的出现,而这一提升的背后又是否积累了问题,非常值得我们关注. 此次调查显示,南湖监狱第一监区的外省籍罪犯以外来务工人员为主,多数来自经济欠发达地区, 户籍地省份分布与当地经济状况存在密切关系,且受到地理距离的影响.在2010年1-9月假释的69名 外省籍罪犯中,贵州籍的为l4人,安徽籍的为10人,四川籍的为9人,湖南籍,云南籍各8人,江苏 籍,重庆籍各4人,河南籍,辽宁籍各3人,湖北籍,黑龙江籍,江西籍各2人,山东籍,广西籍,广 东籍,福建籍各1人.如果剔除掉云,贵,川等外出务工人员,户籍分布呈现出以浙江为中心,向周边 辐射的状态. 从年龄结构上看,外省籍假释犯的年龄以2O一40岁之间为主,且较为稳定.其中,20.30岁这一区 间内的罪犯数又占总数的56%左右.这一方面印证了前述外省籍假释犯以外来务工人员为主的判断, 因为这一年龄段的人员基本处于脑力,体力的充沛期,又有着赚钱的强烈愿望与迫切需要,是外出务工 人员中的主力军.另一方面,对这部分罪犯给予假释,也符合假释政策的目的,这部分罪犯改造可能性 较大,并且矫正成功后重新回归社会也是对劳动力资源的一种充实. 从罚金刑履行情况看,多数外省籍假释犯的罚金没有足额交纳,罚金完全交纳的只占29.47%.而 根据现行法律及司法解释的相关规定,财产刑的履行情况也是认定罪犯悔改表现的一个判断依据.由此, 可以看出,多数外省籍假释犯的经济条件不是很好,所以虽然在履行财产刑问题上态度积极,但实际上 以其经济能力无法实现罚金的足额交纳.在平常的审查中我们也发现,这些假释犯在监狱内的消费水平 一 般较低,部分持有其户籍地的村委会,居委会,政府等单位开具的贫困证明. 从刑期结构上看,假释罪犯的刑期基本集中在5年到10年这个区间,2009年该部分假释犯人数 占假释总人数的比例高达82.6%,2010年略有下降,为58.95%.刑期处于3年到5年这一区间的罪 犯假释率则呈现增高的趋势,2009年该部分假释犯占假释总人数的比例是10.87%,2010年却上升至 30.53%.由于假释的绝对数量出现了大幅增长,由2009年的46人增加到2010年的95人(截至9月份), 我们认为,刑期结构的变化主要原因是宽严相济刑事政策得到了落实,恢复性司法的理念得到贯彻,使 得刑期3年以上5年以下的罪犯得到了较之前宽宥的处理.相比之下,刑期在3年以下及在l0年以上 的假释犯占假释总人数的比例变化不大,考虑到我国减刑适用较多,刑期3年以下的罪犯多采取了减刑 5l 湖州市中级人民法院,南湖监狱联合课题组/外省籍罪犯假释问题研究 措施,而刑期10年以上的罪犯在监执行期限较长,一般罪行较重,依据宽严相济刑事政策,应从严把握. 二,假释过程中存在的问题 毫无疑问,南湖监狱一监区假释工作取得的成效是显着的,但是一种法律在初成立时,都有其环 境上的需要,而且,使其合理的,亦只是这种环境.随着时代的发展,这一制度许多不足之处逐渐显现, 在外省籍罪犯这里就更加明显,主要体现在法院,监狱,监管矫正机关,社区,罪犯等五大方面. (一)社区方面 从假释制度的设计初衷来看,是要杜绝罪犯之间的相互交叉感染,使其早日回归社会得到感化,并 顺利重新融入社会.这无疑需要社会力量的广泛参与,尤其是需要假释犯所在社区的积极配合.然而, 我国的社区参与的积极性与力度都存在不足. 1.社区居民对假释犯的排斥效应.在一部分社区居民的观念中,刑罚并没有实现从报应刑向