兴化市集镇建设存在的主要问题及对策.docx

兴化市集镇建设存在的主要问题及对策徐波【摘要】本文在对兴化市集镇基本情况进行归纳总结分析的基础上，提出改善集镇面貌，优化集镇功能结构，促进城镇和谐发展的几点建议，以期对集镇建设具有一定指导意义。【关键词】集镇建设；主要问题；对策苏省对中心镇的分类法，兴化没有A、B类中心镇，四个中心镇中戴南镇、安丰镇规模较大，发育较好，为C类，戴窑镇为D类，周庄镇为E类。通过综合评价，B类中心镇的发展最具有潜力和发展前途。即使是经济实力较强的戴南镇，其城镇化水平明显落后于工业化的特点，也充分表现出来，戴南镇区基础设施建设相对与经济发展水平，明显滞后，比如，其人均拥有道路面积、污水处理率、垃圾无害化处理率等反应城镇现代化建设的重要指标均偏低，尤其是与苏南地区城镇相比，更加显得落后，无法与快速发展的经济、居民日益提高的生活水平相匹配，城镇景观与个性表征不强，城镇缺乏亲和力。（四）部分集镇规模偏小，难以发挥集聚和辐射效应目前兴化有34个乡镇和一个省级经济开发区，除戴南和安丰2个中心镇镇域人口超过10万，其它集镇镇域人口都在3-5万人之间，镇区人口都在1-2万人左右，由于规模偏小，一定程度上影响集聚和辐射作用，导致集镇发展速度不快。（五）城镇建设资金投入不足，基础设施薄弱和配套功能不全由于大部分集镇没有走出一条充分运用市场机制筹措建设资金的道路，又缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，缺乏融资能力和融资主体，镇一级运作经费不足，难以投入足够的资金来建设基础设施和公用设施，特别是供水、污水、垃圾三大设施建设已成为各镇政府亟待解决的问题。从调研的情况来看，目前，各镇都有水厂，但供水能力有限；镇级污水处理设施建设目前已动工建设的也只有戴南镇；集镇垃圾中转站以及其它环卫设施都偏少。这在一定程度上导致所有集镇基础设施不配套，功能不全，不利于各镇的发展壮大。（六）行政管理体制不顺，人员及编制不足，执法工作难以开展随着城镇的发展，城镇化水平的不断提高，一部分集镇的规模和功能具备了小城市的性质，成为城市的一部分，但现行的管理体制一、兴化市集镇建设的基本情况（一）江苏省城镇空间组织“三圈五轴”之外的地域根据城镇发展规律、城市化不同阶段的要求、现代城镇空间演化趋势和社会主义市场经济体制建立的需要，《江苏省城镇体系规划》在省域范围内构建了“三圈五轴”为框架的复合交融、时序协调、地域开放的城镇空间组织结构。相对全省三圈五轴的圈轴空间组织上，兴化的空间位置居新宜城镇聚合轴和连通城镇聚合轴夹缝地带，地处三圈五轴以外，与其他处于圈轴内的同等级同类城市相比，兴化城市发展缺乏一定的外部城镇空间支撑，也缺乏相应的优先发展政策的鼓励，其发展条件与周边相比处于低谷状态。同时，离区域性中心城市泰州、盐城、扬州等空间距离均较远，所受经济辐射和带动作用较弱。（二）区域中心城市经济实力较弱，区域城镇群体发育状况不佳目前兴化所处的区域仍然保持着中心型城镇体系的特征，城镇空间布局较分散，在经济的发展上，无明显的圈层扩散，规模较大的大中型城市如泰州、盐城仍然是区域发展焦点，对投资吸引力最强；城镇之间的关系存在明显的主从关系，城镇之间以纵向联系为主导，具有明显的单向辐射特征，区域性主要交通主导着城镇发展方向和成本，城镇空间扩展尚处于无序发展的状态。（三）市域人口多，镇发育程度不高城镇数量多，中心城城市化水平低等因素使城镇空间的集中集聚受到一定影响，城市化任务艰巨。在全省218个中心镇中，兴化有四个中心镇，按照江村镇规划43明显不顺，作为一级政府，其功能是不完备的，缺乏应有的城镇管理、协调和执法权限，没有一套协调高效的运作机制。目前，各集镇建设管理服务站在岗管理人员2-6人不等，资金短缺，科技含量不高，电子档案、运用电脑管理均未能普及，只能负责县（市）级规划建设行政主管部门委托的部分规划管理审批，如“一书两证”、“一书一证”办理。大多乡镇缺乏城管监察人员，即使有城管监察人员也均为镇政府临时聘用人员，人员素质不高、待遇低、队伍不稳定，加上缺乏应有的城镇管理权限和执法权，各中队只能负责日常监管、劝阻。遇到环境保护、安全生产、违章建筑拆除、车辆乱停放等具体执法问题只能救助于上级主管部门进行执法，使集镇的管理效率低下，造成能管理到位的没有管理权，有管理权的管理难到位，不适应新形势下中心镇的管理要求。接城市与农村的枢纽，处于十分重要的承上启下的战略地位，一方面接受大中城市的辐射和扩散，依托城市获得自身发展；另一方面又利用自身的集聚功能，带动一般小城镇、乡村等周边农村地区的发展。因此，总体规划修编必须按照建设小城市和特色镇的目标定位和城乡统筹发展的新要求,着眼于整个镇域范围甚至周边更大区域,研究城镇的发展战略和空间布局,明确强制性内容，努力提高总体规划的前瞻性和超前性，突出中心镇在县（市）域总体规划中的地位，高起点、高标准地规