关于企业法律顾问制度建设.doc

关于企业法律顾问制度建设 ??? 企业法律顾问制度，是指企业内部通过设置法律顾问机构或者配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。企业配备的专门从事法律事务工作人员就是企业法律顾问，是企业“内部法律人”。 ??? 一、企业法律顾问制度在企业法人治理结构中的重要作用 ??? 现代企业法律顾问制度是与现代企业制度同时诞生的，是现代企业制度的重要组成部分，是企业法人治理结构中的重要一环。企业法律顾问制度在企业法人治理结构中的作用主要体现在以下几个方面： ??? （一）管理层和董事会的参谋。企业法律顾问的首要职责是向管理层和董事会提供法律意见，为企业的重大决策当好参谋。在大多数跨国公司中，公司首席法律顾问也是管理层和董事会成员，直接参与公司决策的全过程。同时，因现代企业管理与法律越来越密不可分，许多跨国公司的法律顾问也是公司的业务顾问。??? （二）法律和政策的执行者。企业的经营活动要符合所在地的法律要求，因而，保证企业运营“合轨”，是企业法律顾问的又一重大职责。企业法律顾问通过对企业决策和运营的直接参与确保相关法律和政策在企业得以执行。在某些情况下，企业的跨国经营活动还可能导致外国法和国际法的适用。例如，美国公司在中国的经营活动中如果有行贿行为，可能导致美国《反海外腐败法》的适用。??? （三）公司目标管理的支持者。企业的经营目标确定后，不仅业务人员在为实现企业经营目标而努力，法律顾问也积极支持业务人员实现目标。一般地说，跨国公司都有一系列规章制度，而这些规章制度可能会影响公司业务的高效率运作。法律顾问因参与公司的目标管理，从而会主动对公司政策的调整提出建议，以适应市场的变化和实现公司经营目标的需要。??? （四）商务合同的实践者。现代企业的经营活动，从采购、生产、销售到售后服务，都是通过合同进行的。公司法律顾问全面负责合同的起草、谈判和签署等事项，以确保合同的合法性和有效性，并使公司利益得到充分反映和保障。? ??? （五）企业自律制度的维护者。现代企业内部一般都实施职工行为守则，并设有审计部门负责监督和控制企业的商业行为。企业法律顾问一般负责职工行为守则的教育工作，并指导审计部门的工作。??? （六）企业内部纠纷的仲裁者。在现代企业里，职工与职工之间、职工与企业之间难免发生争议和纠纷，此时，企业法律顾问成为依照法律和企业规定处理争议和纠纷的仲裁者。??? （七）业绩和风险的协调者。企业业务人员通常以经营业绩为主要目标，所以有时会出现忽视经营风险，甚至法律风险的情况。例如，为争取某项业务而承诺承担毫无限制的赔偿责任；为了扩大业务而不顾法律的限制性规定等。企业法律顾问则在帮助其实现业绩最大化的同时，坚持将风险控制在可以接受的限度。??? （八）企业合法权益的捍卫者。这是企业法律顾问最基本的职责。企业法律顾问负责处理本企业与他人的经济纠纷和权利争议，保护企业的合法权益。 ??? 二、我国企业法律顾问的发展历程的简要回顾 ??? 我国企业从20世纪80年代开始尝试建立企业法律顾问制度，时至今日，已有20年左右的发展历史。目前全国从事企业法律顾问工作的有9万多人；从1998年推行企业法律顾问执业资格考试制度以来，已有3万多人取得了企业法律顾问执业资格，初步形成了一支高素质的企业法律专业人才队伍。??? 从1996年开始，部分企业开始尝试实施企业总法律顾问制度，2002年7月，由原国家经贸委牵头，中共中央组织部、中共中央企业工作委员会、中共中央金融工作委员会、人事部、司法部、国务院法制办公室联合下发了《关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见》，标志着我国企业总法律顾问制度的发展进入了一个新的阶段；目前，已有70个国家重点企业参加了企业总法律顾问的试点工作。 ??? 回顾我国企业法律顾问制度的发展历史，可将其分为三个阶段:??? 第一，不规范发展阶段。此阶段从20世纪80年代企业尝试推行企业法律顾问制度到1997年5月国家经贸委颁布《企业法律顾问管理办法》。在这一时期，企业法律顾问尚未实行执业资格准入制度，企业法律顾问以及相应的企业法律机构（企业法律顾问室、企业法律室、法律事务处、法律事务部等）的设置都是由企业根据自身需要自愿设立，或者依据其上级管理部门的规范性文件设立，如1990年交通部颁布了《交通企业法律顾问工作管理办法》，在交通类企业推行企业法律顾问制度，该办法对企业法律顾问的职责、权利、义务作出了明确的规定。??? 第二，规范发展阶段。此阶段从1997年到2002年。1997年3月12日，人事部、原国家经贸委、司法部联合颁布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》和《企业法律顾问执业资格考试实施办法》，对企业法律顾问明确规定实施执业资格准入制度，并对企业法律顾问执业资格考试作出了详