乡镇财政职能履行中现存问题及对策_以三门峡市为例.docxVIP

乡镇财政职能履行中现存问题及对策—以三门峡市为例李少民（三门峡市财政科学研究所，河南472000）内容提要：本文在调研三门峡市乡镇财政基本情况的基础上，从农业税费改革及取消农业税后乡镇财政职能变化的角度切入，分析了乡镇财政职能履行中存在的种种问题，并进一步提出了完善乡镇财政职能的对策建议。关键词：乡镇财政职能财政体制乡镇债务乡财县管中图分类号：F812.7文献标志码：A文章编号：1672-9544（2010）06-0058-06农村税费改革之后，尤其是取消农业税后，我国乡镇财政在组织收入、预算管理、财务管理、财政监督等职能定位方面都发生了较大变化。为了全面掌握当前乡镇财政职能的履行现状及其存在的主要问题，分析探讨解决问题的对策，进一步规范和强化乡镇财政职能，我们对豫西三门峡市乡镇财政职能履行方面的相关问题进行了深入调研。中收付、采购统办、票据统管”，使市、县两级公共财政支出改革进一步延伸到乡镇，在“保工资、保运转、保重点”等方面取得显著成效。同时，乡镇干部工资得到全面保障，乡镇财政支出管理得到明显规范，乡镇“进人”的口子得到强力遏制，乡镇债务得到有效控制，财政资金运行透明度大幅度提高，县级财政调控能力显著增强，乡镇财政困难得到初步缓解。但同时还存在一些值得注意的问题，如个别乡镇举债问题仍未得到根治，对一些违规操作缺乏监督制约措施，“乡财县管”改革基础工作仍需进一步加强，等等。（二）乡镇财政收支、债务基本情况1.乡镇财政收支基本情况：全市乡镇级一般预算收入由2005年的35583万元增加到2008年的93839万元，增长幅度达1.64倍，年均递增38.2%，尤其是工商税收、契税及耕地占用税都有较大幅度的增长；全市乡镇财政预算外收入由2005年的5446万元增加到2008年的13267万元，增长幅度达1.44倍，年均递增34.6%。全市乡镇财政支出由2005年的31090万元增加到2008年的63494万元，增长幅度达1.04倍，年均递增26.9%，并逐步由“保工资、保运一、三门峡市乡镇财政基本情况（一）县对乡镇财政所的管理体制及“乡财县管”情况从三门峡市所辖县（市）区情况看，目前县对乡镇财政所的管理体制均实行机构、人员、业务和经费由县（市）区财政局统一管理，乡镇财政所属县（市）区财政局的二级机构，人员均为事业编制。同时，由于财政所主要服务于乡镇，在管理体制上又属于“县乡共管，以县为主”的模式，受乡镇政府和县财政局双重领导。三门峡市自2004年11月初实施了“乡财县管”改革以来，通过清理账户、清理票据、清理债务、清理财政供给人员，对乡镇实施“预算共编、账户统设、集58地方财政研究/2010.6/第6期财政管理转”的“吃饭财政”向提供农村公共产品和服务、建设社会主义新农村的“公共财政”转变。2.乡镇债务基本情况：三门峡市委、市政府在大力发展经济的同时，积极采取措施促使乡镇政府控制新债，消化旧债，乡镇债务年末余额从2005年到2008年依次为84617万元、83058万元、81696万元、80560万元，三年间累计减少4057万元。但从总体上看，目前乡镇政府债务包袱依然相当沉重，在很大程度上影响到乡镇经济及各项社会事业的发展。截止到2008年底，三门峡市乡镇负债最高的乡镇达9000万元，最低负债76.1万元，乡镇平均负债1202.4万元。调查显示，乡镇债务形成的原因主要有：政府投资办企业，超越财力办公益事业、搞小城镇建设及农村基础设施建设，化解地方金融风险，脱离客观实际搞一些“达标”“、升级”活动，建造“形象工程”等。（三）县（市）区对乡镇的财政体制情况1994年，随着分税制的实施，县（市）对乡（镇）实行了“划分收入，核定基数，增收分成、短收自补”的财政管理体制。2002年，由于农村税费改革、所得税分享改革、乡镇教师工资上划县级管理等一系列改革的实施，为进一步理顺县乡财政分配关系，各县（市）区对乡（镇）财政体制也进行了相应的调整。县（市）区对乡（镇）实行“划分税种，核定收支，定额上解（或补助），增收全留，短收自补、自求平衡”的财政体制。在此体制下，乡（镇）固定收入主要包括乡镇企业上缴增值税25%部分，营业税、个人所得税和企业所得税（地方留成部分）、车船使用税、印花税、资源税（地方留成部分）、城镇土地使用税、耕地占用税等。乡（镇）财政支出主要包括乡镇政府机关正常运转所需的经费（包括人员经费、公用经费、事业发展的专项支出经费）、农业服务中心经费、文化服务中心经费、村镇建设服务中心经费、计划生育经费、农村税费改革转移支付中用于乡镇计划生育的经费、村民委员会补助经费支出、农村公益事业投入补助经费支出、大学生村干部工资的30%部分、人民武装部经费等。从2004年起，按省、市下划的8个税种，以2003年为基数，超收上划县级30%。体制上解或补助：