第五章 行政管理者.ppt

（二）“处长治国”与“科长现象”的根源 1、信息不对称 处级作为部委和地方行政部门最基本的工作单位，处长名义上没有实际的权力，签字决策权在司局长甚至副部长、部长手里。但处长作为具体负责执行的官员，长期从基层干上来的，又不大挪动，因而他们精通政策，利用掌握和清楚其细分领域最全面也最隐秘的信息所在，拿出的意见常常最有分量。因此，处长们可以利用这种信息不对称的优势来“欺上”和“瞒下”。 （二）“处长治国”与“科长现象”的原因 2、制度缺失导致政策过程缺乏监督 我国目前的“现官不如现管”、“官大不如管大”的制度安排，让“现管们”手中的自由裁量权过大。上级领导过于宏观的指示，政策的模糊性和解释的可筛选性，行政审批的非标准化或标准要求不高，以及行政审批和答复的无时间限制等，给处长们留下了很大的自由裁量空间。 （三）“处长治国”与“科长现象”的矫治 课后作业： 针对我国行政管理中的“处长治国”与“科长现象”，谈谈你对此问题的认识及矫治策略。 第三节 街头官僚及其自由裁量权 街头官僚与街头官僚理论 街头官僚的行动逻辑 街头官僚的自由裁量权及其责任控制 一、街头官僚与街头官僚理论 （一）街头官僚的概念 美国著名政治学家李普斯基(Lipsky)最早提出“街头官僚” （street-level bureaucrat）这个概念。他认为，街头官僚指处于基层、同时也是最前线的政府工作人员，他们是政府雇员中直接和公民打交道的公务员。典型的街头官僚包括警察、公立学校的教师、社会工作者、公共福利机构的工作人员、收税员，等等。 在我国背景下，街头官僚主要是指公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保、卫生、城管等政府部门的基层执法人员。 一、街头官僚与街头官僚理论 （二）街头官僚理论 第一类研究关心街头官僚的个人特征。 第二类研究主要关注组织的特征如何影响街头官僚的决策。 第三类研究街头官僚决策的文献着重于顾客的特征如何影响街头官僚的决策。 二、街头官僚的行动逻辑 （一）激励不足 （二）制度依赖 （三）策略选择行为 （四）行政不作为 三、街头官僚的自由裁量权及其责任控制 （一）街头官僚的自由裁量权 1、为什么需要自由裁量权 街头官僚所处环境带有不确定性和政策的抽象性，而执行的过程实际上是一个不断作出选择和判断的过程。但街头官僚身处执法的一线，直接面对广大公民，是政府工作人员中与公民互动最频繁、最密切的群体，因此运用于具体的公民个人或事实情境中，街头官僚必须作出具体的判断。 三、街头官僚的自由裁量权及其责任控制 （一）街头官僚的自由裁量权 2、自由裁量权产生的问题 由于有关自由裁量权规则的缺失，制度的不规范性、不明确性，街头官僚的自由裁量权会导致专断。 由于自由裁量权的不可控制性，而街头官僚又直接决定了对于公民的收益和制裁，因此街头官僚在执行政策时很难做到公平、公正性。 由于监督的不到位，街头官僚拥有自由裁量权容易产生腐败。 三、街头官僚的自由裁量权及其责任控制 （二）街头官僚的责任控制 利用科学管理制度控制街头官僚 利用法律手段控制街头官僚 利用政治民主控制街头官僚 本章小结 按照行政管理行为主体的高层领导者、中层官员、街头官僚的逻辑思路，本章介绍了行政管理者的相关内容。首先，介绍了行政领导的主要类型、领导权力的五个来源、三种领导技能在不同层次领导者的比例；其次，分析了行政领导的责任构成、行政问责的内涵以及我国行政问责制度的现状；再次，对中层官员的素质与通用能力以及“处长治国”、“科长现象”进行了具体阐释；最后，介绍了街头官僚的概念及其基本理论，并对我国街头官僚的行动逻辑、自由裁量权及其责任控制问题进行了分析。 复习思考题 如何理解领导权力的五种来源？ 为什么不同层次的行政管理者对其领导技能有不同要求？ 行政问责的内涵是什么？中国目前的行政问责制存在的主要问题是什么？ 如何看待处长和科长的角色定位及其通用能力要求？ 如何认识“处长治国”与“科长现象”产生的根源及其矫治策略？ 为什么街头官僚会采取近乎反常的行动逻辑？ 如何辨证理解街头官僚的自由裁量权及其责任控制问题？ 文献阅读 理查德·L.达夫特：《领导学原理与实践》，机械工业出版社2005年版。 周三多：《管理学》，高等教育出版社2005年版。 夏书章主编：《行政管理学》（第四版），中山大学出版社2008年版。 李俊伟主编：《怎样当好处长》，中国人事出版社2010年版。 孙琳编：《科长素质与能力培训教程》，人民日报出版社2006年版。 叶娟丽，马骏：《公共行政中的街头官僚理论》，《武汉大学学报》(社会科学版)，2003年第5期。 韩志明：《街头官僚的行动逻辑与责任控制》，《公共管理学报》，2008年第1期。 欧盟一体化的