涉法信访热点、难点问题的成因分析及对策建议——关于乐山市涉法信访案件的剖析研究.docxVIP

V№oLlr3愁No．、坐坠AL则1疆OF THE P盛ARTY S墼CHOO耋L O茎F L鋈ES薹HA鲨N MLNIC型1PAL CO、BI堡E OF堕：C啦．戮，纛Z淼臻《当执I‰娩础b‰％j mj、-，涉法信访热点、 难点问题的成因分析及对策建议——关于乐山市涉法信访案件的剖析研究《涉法信访问题研究》课题组摘要：近年来，大量社会矛盾纠纷以案件形式汇聚到政法机关，涉法信访问题尤显突出。本文通过对乐山市涉法信访问 题的调研，归纳总结了涉法信访案件的主要特点及成因，在此基础上，提出了减少和解决涉法信访热点、难点问题的对策措施，‘以期进一步完善我国涉法信访制度，达到维护群众利益、化解社会矛盾、促进社会和谐之目的。关键词：涉法信访主要问题成因分析对策建议中图分类号：C913文献标识码：Adoi：10．39690．issn．1009—6922．2011．01．01 文章编号：1009-6922(201 1)01-05-05信访，即来信来访的简称。从法律关系的角度讲，1．涉法信访总量呈上升趋势。市场经济最重要的特 信访包括两大类：涉法信访(包括涉诉信访)和非涉法点就是主体的多元性和竞争的激烈性，而在市场经济 信访。涉法信访有广义和狭义之分：广义的涉法信访， 的建立过程中不可避免地会引发各种社会矛盾，而人 指那些已经或应当被执行机关和司法机关受理，或者们寻求各种矛盾解决的终极手段毫无疑问就是法制手 是已经进入诉讼程序的案件中，有利害关系的当事人 段。寻求保护的过程中，部分当事人由于诉求未得到满 对于执法机关和司法机关的作为与不作为所提出的申 足，就会寻求其他途径而形成上访，涉法数量的上升就 诉和控告未能如愿，转而向上级机关投诉，或者寻求法 成为必然。上访的原因也越来越多，有因自身利益受到 律程序之外的请愿活动。狭义的涉法信访，指当事人对 侵害上访，有因冤假错案上访，有因问题久拖不决上 法院的判决或裁定不满意，不是依据法定的诉讼程序访，上访的人群不断增长，上访的规模越来越大。 进行救济，而是通过信访的方式向人民代表大会(以下2．涉法信访重复访较多。按照国家有关信访分工处 简称人大)、党委、政府、政法委等部门施加压力，通过 理原则，涉法信访案件一般应及时有效地解决在初访 诉讼外的方式达到诉讼目的。 环节和基层，但事实上，由于各种主客观因素的影响，一、乐山市涉法信访的总体情况、主要特点及所涉 一些本该在基层解决的问题却没有得到有效解决，致 的主要问题使重复访不断增多。据统计，2009年处理的5788件信 2010年5月-----9月，课题组通过对乐山市委政访案件中，群众来信1963件次，重复信883件次，重复 法委、市纪检委、市中级人民法院和市委群工局(信访 信占44．9％件次；群众到市来访996批3825人次，重复局)等相关部门以走访、座谈、收集资料的形式进行调访153批1117人次，重复访占15．4％批和29．2％。 查研究，掌握了较为充分详细的第一手资料。3．涉法信访主体广泛。从上访的主体来看，涉及面(一)乐山市信访及涉法信访的总体情况 越来越广，涉及到社会的各个层面，有因民事案件未得 据统计，2009年，我市市委群工局(信访局)共受理到及时处理和民事案件未执行到位的当事人，也有不 群众来信来访5788件(人)次，其中，群众来信1963件 服刑事判决的被告人、被告人家属及受害人、受害人家 次，群众到市来访996批3825人次；我市群众到省委属等等，内容涉及征地拆迁、土地承包、环境保护、企业省政府上访89批151人次，我市群众进京非正常上访 改制等方方面面。 为3批5人次；省转信955件次。在涉法信访方面，信4．涉法信访行为趋于激烈。涉法信访上访人员对抗 访量为4580件(人)次，占信访总量79％，其中，来访 性越来越强，矛盾愈来愈突出，化解愈来愈难。部分涉 1060批次，来信3520件次。法信访人员上访的态度越来越激烈，要求越来越高，甚(二)乐山市涉法信访的主要特点至大大超出了诉求的范围，化解难度越来越大。接待人纵观乐山市近几年的涉法信访案件，主要表现为员稍有不慎，上访者就会在政府机关、法院大院大吵大 以下五个方面的特点：闹，甚至寻死觅活。。【收稿日期12011彤一15【作者简介】课题组组长：邱家胜，乐山市委党校法学副教授。课题组成员：沈建军，乐山市委党校法学副教授；王京星，乐山市委党校法学讲师；李 代彬，乐山市委党校讲师。本文获2010年度l匹lJll省委党校优秀调研课题奖。5万方数据《，织篡：量戮。臻竺竺竺：竺竺竺!竺竺型竺兰竺捌嚣‰5．涉法无理信访、闹访现象严重。涉法信访人大多 偿金等问题；二是原部分转制固有氽qp受金融危机以 是有问题需要解决的，但借机闹访故意危害社会秩序 及企业经营管理影响，企业停产后，引发职工反映原国 的也