海南农村基层党建存在的主要问题与对策分析.docxVIP

2013年6月海南大学学报人文社会科学版Jun．2013第3l卷第3期HumanitiesSocialSciencesJournalofHainanUniversityV01．31No．3海南农村基层党建存在的主要问题与对策分析杨素稳1，李白山2(1．海南大学马克思主义学院，海南海口570228；2．海南大学政治与公共管理学院，海南海口570228)[摘要】农村基层党建事关海南政治稳定与发展大局。调研表明，海南农村基层存在党员队伍结 构不合理，后备力量不足等突出问题，必须努力发展农村经济，加大财政补贴力度，加强干部队伍建设，完善监督机制，健全激励保障机制，大力加强农村基层党建工作。【关键词]海南省；农村基层党建；问题；对策[中图分类号]D267[文献标志码]A[文章编号]1004—1710(2013)03—0040-06中国共产党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。海南 作为一个农业省，农村基层党建事关农村的政治稳定与发展，事关党的执政基础的巩固以及国际旅游岛建设的大局。中共海南省委高度重视农村基层党建工作。自2007年以来，成立了党建工作领导小组及其办公室，统筹谋划全省党建工作，实施党委专题研究农村基层党建工作制度，规定市县委常委会每半年召开1次专题会议，听取工作汇报，研究部署农村基层党建；同时，按照中央关于乡镇党委和村党支部建设“五个好”的标准要求，实施新时期农村党的建设“强核心工程”，组织开展贯彻落实科学发展观、三级联创、创先争优、学习型党组织建设，以及“大学生村官工程”、“党员诚信创业致富工程”等活动，相继制定《关于实施新时期农村党的建设“强核心工程”的意见》、《海南省村干部坐班工作暂行办法》、《海南省农 村干部考核试行办法》、《海南省农村(社区)党组织和村(居)委会干部补贴发放实施办法》、《海南省2010年—2015年农村干部大专学历教育实施方案》等文件。海南省委通过一系列配套制度，在加强农村基层党组织的队伍建设、执政能力建设、思想作风建设以及工作机制建设等方面取得了显著成绩，但也存在一些值得注意的问题，需要认真研究。一、研究方法本研究以海南农村基层党组织建设为对象，主要采用问卷调查和个别访谈相结合的方法，具体结合 多段分层抽样的方式抽取调查样本，参照地理方位的不同，于2012年7—8月在海南省北部的海13市、西部的儋州市、南部的三亚市、东部的琼海市和中部的五指山市进行了实地调研。调查内容主要包括被调查村民(含农村党员)的个人基本情况、海南农村基层党组织的队伍建设、执政能力建设、思想作风建设、工作机制建设、总体性评价等六部分，较好地反映了海南农村基层党组织建设状况的全貌。共计面向村民发放问卷680份，回收有效问卷645份，有效回收率为94．8％。在发放问卷时，注重把握问卷发放对象的性别、年龄、民族、政治面貌和文化程度在结构比例方面的平衡关系(详情参见表1)，以更好反映调查样本的代表性；在此基础上，借助SPSSl8．0统计软件，对调研数据进行定量分析，并通过卡方检验其有效性。[收稿日期]2013—03一05【基金项目]海南省哲学社会科学规划项目(HNSK09—20) [作者简介]杨素稳(1965一)，女，河北任丘人，海南大学马克思主义学院副教授，主要从事思想政治教育研究。万方数据杨素稳等：海南农村基层党建存在的主要问题与对策分析二、海南农村基层党建存在的主要问题2012年是中央确定的基层组织建设年。通过调查，笔者发现，海南农村基层党建存在以下几个突出问题。I一】党员队伍结构不合理。后备力量不足农村基层党组织是农村建设发展的领导核心。据调查，有46．9％的受访者表示“愿意”入党，这说明 村民的入党意愿强烈，党组织具有较强的吸引力，这些为海南进一步加强农村基层党员队伍建设奠定了 良好的基础。但是，海南农村基层党员队伍不同程度地存在着党员队伍年龄结构老化、文化程度偏低等 现象。所调查的645名村民在回答“制约党员干部开展工作的因素，主要有哪些”时，有21．2％的人认为是“年龄结构老化”，31．2％的人认为是“文化程度偏低”。在新农村建设的过程中，年龄结构老化、文化程度偏低的党员队伍，必然会在一定程度上制约农村基层党建工作的深入开展。共青团是党的后备军，但海南农村的这一后备力量十分薄弱。受外出务工、学习、参军等多方面因素 的影响，使得能够长期坚守在农村参加日常生产生活的青年人才缺乏，通过做好新党员的发展工作来进一步完善党员队伍结构的成效便受到较大影响。在受访的党员中，23．2％的党员认为农村“青年人才外流”，是“最主要的制约农村党建工作深入开展的客观条件”。当645名受访村民被问及“村里的共青团，平时给您的印象”时，有38％的人选择“都不知道村里有没有共青团”的选项，还有39．4％的人选择“