我国农村合作经济组织的多样化创新及其启示-期刊.pdfVIP

市场化·国际化：新世纪中国农业发展 我国农村合作经济组织的 多样化创新及其启示 夏 英 (中国农业科学院农业经济研究所，北京 100081) 自“人民公社”组织体系随着家庭承包经营的实行而走向必 然消亡以后，在我国市场经济体制确立与完善的制度变迁过程 中，农村合作经济组织的创新活动持续不断，以不同的形式和鲜 明‘的特色探索解决着制度转型中我国农业发展出现的各种组织问 题。如合作经济组织应以怎样的组织经营方式服务于农户，社区 合作经济组织如何改革和完善才有生命力，村庄的社会、经济功 能如何得到最大限度的发挥，等等。而近年来发生在村、社范围 内少数农村合作经济组织的多样化创新选择，对此类问题给出了 有意义的探索，证明农民组织创新有着广泛的选择空间及多样化 的变迁路径。其不仅对农村经济增长、社会稳定发挥了重要保证 作用，而且对于提高农民整体素质和生存实力产生积极而深远的 影响。 ． 1几种新现象 1．1村庄的公司托管 所谓“村庄的公司托管”，是指由有经济实力的企业法人， 对当地政府所辖自然行政镇村范围内的各项职责和农业生产经 营实施全面委托管理，进而一次性地直接改变农村社区组织和 管理体制，形成一体化经营的企业集团。其主要特征就是，村 庄和托管公司合二为一，主要村干部在公司任职，村组建制为 · 332· 第三篇农业产业化与农业结构调整 分公司，内部通过“公司+农户”的组织形式，实施农业产业 化经营。 案例1 高峰村的公司托管 高峰村是成都市金堂县五凤镇所辖的一个小山村，-总面积约16平方千 米，总人口896人，以种植脐橙、桃子、黄金果等果品为主要收入来源。 1996年全村年人均收入仅1500元，是金堂县山地经济发展缓慢村。1997 年县政府借助四JtI天华集团公司资本扩张和向本县农业渗透的机会，着眼 于农业产业化发展战略，决定将高峰村列为县农村改革试点区，共同探索 公司托管组织模式。在企业一方，天华公司具有开拓市场、获得信息，运 筹资金，经营管理、公共关系和工业生产作为支柱和依托的优势，投资农 业是为了寻找新的经济增长点，寻找企业持续发展的途径。正是在这样的 背景条件下，1997年由五凤镇政府同四川天华(集团)公司签订了《托管 协议书》，并组织具有独立法人资格的“四川大华高峰绿色产业有限责任公 司”实施托管事宜。 村庄的公司托管实际上已成为大企业进军农业产业化经营的 一种运行模式，它的突出特点是：第一，在托管期内公司与村庄 及村庄内的农户形成了经济上和组织上的紧密结合，一体化系统 各环节的行为关系更趋予协调一致。第二，充分实现资产与要素 资源的目标整合，在资源配置上形成合力，减少盲目性。第三， 托管公司直接参与农业的生产经营，特别是在决策管理上发挥托 管公司的优势。这些特点的具备使该种运作模式颇具实用价值， 可以较好地解决农户分散生产、企业独立经营，靠一纸契约维系 两者产业化经营关系所难以克服的随意性(如违约行为等)，从 而使农业产业化经营的根基更加牢固。 1．2村庄兼并 因自然、社会，．经济条件及组织管理水平的差异，。改革开放 以来我国农村经济发展的不平衡性问题比较突出，在村庄之间的 反映就是存在着富村与穷村、弱村与强村的反差。出于要素重组 ·333· 市场化·国际化：新世纪中国农业发展 的经济利益考虑或扩大发展空间、共同致富的需要，一般在具有 地缘关系的村庄间，20世纪80年代中后期以来出现了村庄兼并 现象，也可称之为强村现象。． 从兼并的形式来看，可分为扶贫式兼并和扩张式兼并两种， 其共同的特征是行政一体化。扩张式兼并的成因，主要由内生因 素所决定，即多因强村经济发展受到来自土地、劳动力等资源要 素的限制，不能满足强村产业扩张的需要。当然，发达的，占绝 对优势的集体经济则是强村能够兼并弱村的有利的组织资源和条 件保证。扶贫式兼并，一般多在政府组织下将一些地处边远山 区、生产生活条件恶劣，必须进行异地扶贫开发的弱村、小村， 或由于库区建设形成的移民，以整村