围绕提前基本实现现代化目标加快浙江农业结构调整-期刊.pdfVIP

第三篇农业产业化与农业结构调整 围绕提前基本实现现代化目标 加快浙江农业结构调整 陆立军①王祖强 (浙江省软科学研究所，杭州 310012) 20世纪90年代中期以来，浙江农业和农村经济发展呈现出 三个显著特点：一是农产品供求关系实现了历史性跨跃，农业综 合生产能力显著提高；二是出现了农业现代化和农村工业化、城 镇化、市场化的良性互动过程；三是以1998年初浙江省第十次 党代会提出全省提前到2020年基本实现现代化目标为契机，浙 江的许多县(市)、乡(镇)、村纷纷结合本地实际制定农业和农 村现代化《纲要》或《规划》，为浙江农业结构的调整升级提供 了新的推动力量。上述特点表明，浙江农村正处在从传统社会向 现代社会转变的关键时期，迫切需要通过加快农业结构调整，以 适应农村和农业现代化的步伐。本文拟结合浙江农村工业化、城 镇化、市场化的宏观背景，就调整优化浙江农业结构的思路，作 一初步分析。 l农业生产指导方针的历史性转变 1．1对当前农业综合生产能力和市场供求前景的判断 20世纪90年代中期以来，农产品连年丰收，浙江省农产品 供求状况发生了明显的变化，几乎所有农产品都出现了销售困难 ④浙江省软科学研究所所长、浙江大学农业现代化与农村发展研究中心兼职教 市场化·国际化z新世纪中国农业发展 和价格下跌问题。对此，学术界和实际工作部门存在着两种不同 的看法和主张：一种认为，农产品短缺问题的解决是各级政府高 度重视农业的结果，与推行粮食省长负责制和菜篮子市长负责制 有关，这种现象是暂时的、局部的，不能盲目乐观；农业生产特 别是粮食生产若有波折，会影响社会稳定，干扰现代化建设大 局。另一种认为，农产品有效供给能力显著加强是农业综合生产 能力提高的具体体现，针对农业发展出现的这种阶段性变化，必 须抓住机遇，加快农业和农村经济结构的调整步伐。 我们认为，后一种看法比较积极可取，可以成为指导浙江农 业结构调整和优化的基本依据。这是因为，与以往几次农产品出 现销售困难、价格下降的情况有所不同，这一次有以下几个特 点：一是几乎涉及所有的主要农产品，就连浙江自身供给能力不 足的农产品如生猪、牛羊肉、牛奶、优质大米、热带水果都出现 了滞销和价格稳中有降的情况。而前几次往往是单个或少数几个 品种。二是价格下降幅度大。如1997年与1996年相比，农副产 品收购价格指数下降了3．8％，其中粮食下降了6．3％，经济作 相比，农副产品的收购价格指数又下降了6．o oA，其中粮食下降 了1．6 oA，经济作物类下降了5．1％，禽畜产品下降了9．5％， 水产品类下降了4．6 oA。许多农产品的市场价格降到了十年前的 水平。三是持续时间长，从1996年起已连续5年了。四是这几 年农业的全面丰收并不都是在风调雨顺的条件下取得的，1996 年，1997年浙江的自然灾害还是比较严重的。据此，可以得出 这样一个结论：浙江农业的综合生产能力已经提高到能够基本满 足全省人民小康生活对农产品的需求，农产品流通体制改革为利 用国内和国际两个市场实现省内粮棉油肉等大宗农产品供需平衡 提供了可能。如果这一结论成立，我们在农业生产的指导思想上 就应当来一个转变，由过去把增加农产品特别是粮食的有效供给 放在首位，转变为把提高农民收入放在首位，至少应把两者放在 ·242· 第三篇农业产业化与农业结构调整 同等重要的地位。也就是说，应当根据市场需要调整和优化农业 经济结构，使农业生产在品种、数量和质量等方面都能符合市场 需求的变化。 1．2增加农民收入是农业结构调整的首要目标 在改革开放的初期，保障农产品的有效供给是农村经济发展 的首要目标，它把解决农民温饱问题与满足城市居民和工业生产 对农产品的需求这两个方面，较好地结合了起来。在浙江农村工 业化、城镇化、市场化新背景下，为了保障农产品的有效供给与 增加农民收入这一双重目标的实现，应把增加农民收入作为主要 矛盾加以解决。近年来农民收入增长滞缓是农业和农村经济发展 到一定阶段的新现象、新矛盾的反映。当前，农产品过剩与劳动 力