略论WTO框架体系下我国畜牧业的发展-期刊.pdfVIP

第二篇农业市场化与国际化 略论WTO框架体系下我国 畜牧业的发展 孙东升 (浙江大学农业现代化与农村发展研究中心，杭州 310029) 1加入WTO为我国畜牧业发展带来的机遇和挑战 WTO(世界贸易组织)是当今三大国际经济组织之一，是 世界上惟一的多边贸易组织，在推动世界贸易投资自由化、组织 多边贸易谈判、处理国际贸易争端等方面发挥着重要的作用。在 已有的134个国家和地区参加的该组织中，权利和义务是相互 的，也是基本平衡的。 改革开放以来，由于国内畜牧业是在相对封闭的系统中进行 的，并没有体现出国际比较利益。加入世贸组织，融入全球市场 体系将使我国畜牧业面临前所未有的机遇和挑战，尽管从长期看 对畜牧业的发展是有利的，但短期内畜产品的供给和定位成本将 是高昂的。 目前，世界农业生产和贸易格局正经历较大的升级换代和调 整变革时期，发达国家和新兴工业化国家的产业进一步向高新技 术转移，因劳动力成本过高，一些工业化国家不得不放弃一部分 甚至基本放弃农产品在国内生产，依赖从劳动力成本低的国家进 口。而我国仅农村剩余劳动力就达1亿多，每年还要增加就业人 员1千多万，如果畜产品加工业发展的顺畅，我国大量的农村劳 动力就会转变为财富。这种耗费劳动力较多的畜产品(及其制 品)等高附加值产品的生产和精加工实质是以“劳动力换土地” ·】85· 市场化·国际化：新世纪中国农业发展 的资源互换，对国内国际市场都有利。因此，从理论上说，加入 世界贸易组织将有利于我国畜产品的出口。 中国和美国在1999年11月15日就中国加入世界贸易组织 签订的协议中规定了中国的总体关税水平将降至17％，农产品 关税将降至14．5％～15％。如果中国取消农产品的出口补贴， 将农产品市场作重大开放，以农产品为原料并主要面向国内市场 的畜产品生产和畜产品加工业的发展将面临着新的冲击。由于关 税减少并消除其他贸易限制以及市场的放开，其他成员国的一些 成本低、数量大、质量优的畜产品将进入我国及我国原有的国际 市场。’ 按照WTO《农业协议》，发达国家将承诺逐渐减少农产品 补贴，这必将使部分农产品的国际市场价格上涨。有研究表明， 如果发达国家履行其诺言，饲料价格将上涨26％。另外，随着 农产品贸易的自由化及我国经济的高速发展，世界农产品的生产 大国特别是发达国家早就开始了市场争夺战，如美国早在20世 纪80年代初期就把东亚作为贸易的重点突破口，1995年美国政 府在“农产品长期出口战略”报告中将中国内地及东亚地区作为 “最大的出口市场”。由此可见，加入WTO后我国畜牧业将面临 着全新的挑战。 2加入WTO对中国畜牧业生产以及畜产品加工业的冲 击 由于我国的粮食价格普遍高于国际市场的价格，加入WTO 之后，粮食市场将首先面临强大的冲击。随之而来，饲料原料和 饲料也将随之受到强大的冲击，进而将影响到畜产品及其加工产 品。因为1997年亚洲经济危机发生后，1998年国际畜产品市场 价格普遍走低的时候，我国畜产品的出口曾经受到很大的冲击。 在我国生产的农产品中，虽然畜产品初级产品的生产成本低 于国际市场，但由于畜产品加工工艺落后，设备陈旧，劳动生产 ·】86· 第二篇农业市场化与国际化 率低，畜产品加工产品的生产成本相对较高，以致于畜产品加工 产品的成本高于国际市场。同时，在初级产品中，虽然有价格竞 争优势，其中猪肉价格比国际市场低50％、牛肉低80％、羊肉 低55％，但1998年的进口量仍然大于出口量。加入WT0后， 我国的肉类市场将进一步面临着“洋肉”进口的冲击。其中，禽 肉的价格高于国际市场价格，没有竞争优势；乳产品、蛋产品也 缺乏同国际市场竞争的优势。 加入WTO后，我国的乳品业将受到影响。其主要受影响的 产品是奶粉类，目前的进口关税为2．5％，进口产品的到岸价： 000 全脂奶粉为21000元／吨，除去25％的关税后，实价为16 元／吨