36.张紧跟、庄文嘉：非正式政治.docVIP

非正式政治：一个草根NGO的行动策略 ——以广州业主委员会联谊会为例 张紧跟( 庄文嘉(( ［摘要近年来，中国的NGO 得到了迅速的发展，很多学者开始以社团为视角来观察中国的国家－社会关系及其变化。在一个国家占主导地位的社会中，NGO 如何利用有效的行动策略来有效地实现组织目标以及影响政府，是一个值得认真研究的重大课题。从广州业主委员会联谊会这一个案来看，采取的主要行动策略是非正式政治，这种非正式政治行动策略是在国家的底线控制与草根ＮＧＯ的夹缝求生互动中产生的，尽管有其不可忽略的积极意义但也存在着明显的缺陷。 ［关键词］非正式政治业联会行动策略 一、问题的提出 近年来，随着社会团体在中国的迅猛发展，很多学者开始以社团为视角来观察中国的国家－社会关系及其变化。相关研究主要是依托公民社会（civil society ）和统合主义（corporatism ）两大理论模式来展开分析。公民社会理论着眼于社会组织的蓬勃发展，以及随之而来的公共领域的开放以及自由民主的想象；统合主义则是强调党与政府通过制度环境的构建以及各种控制策略的运用，大幅压缩社会组织的无论强调社会与国家的分离，还是社会对国家的依附，上面两类研究都侧重于国家与社会之间权利的分配状态，是一种静态的结构分析。然而，国家与社会关系既不是“国家中心的”、也不是“社会中心的”，而是“国家镶嵌在社会中”。国家权力和社会力量两方面中都各有若干不同因素在不同方向上相互交织和作用。众所周知，在当代中国，国家对不同的社会团体采取不同的管理方式。而关于社会团体如何影响国家仍然是一个有待进一步研究的问题。此外，一般观察中国社会团体的发展，大多会将焦点集中于已注册的社会团体、民办非企业或基金会等，并将其视为代表中国的所有社团。然而，事实上在民政部门登记注册的组织仅占中国社团版图的一小部分，大多数社团并未在民政部门登记注册，这些活跃却又没有“合法”身份的团体大多是草根NGO。有学者指出，对于中国真正的NGO研究，就是要将眼光置于这些草根NGO，特别是其对地方政治的影响。本文以珠三角地区的一个草根NGO组织——“广州业主委员会联谊会筹备委员会”（以下简称业联会）为研究个案，试图考察纯民间组织影响地方政府的行动策略，由此来看在一个国家占主导地位的社会中，纯民间组织是如何利用种种的手段来尝试改变它们与国家的关系，使之朝着有利于自己发展的方向变化，进而有效地实现组织目标以及影响政府策略。笔者的研究试图回答几个问题：（1）草根NGO如何影响地方政府来弥补自身由于法律程序上的缺失而造成的合法性不足？（2）草根NGO如何利用政府网络和资源来实现自己的组织目标？（3）草根NGO的行动策略意味着什么？本文所使用的资料主要是笔者在2007年4月至7月对业联会的调研中收集的，包括三个部分：一是调研小组对业联会一名主要负责人及另外三位志愿者的访谈记录；二是笔者在业联会网站――“业主社区网”上搜集的相关资料和新闻报道；三是笔者在参与式观察中收集的业联会印制的文字材料，包括其出版的书籍《业主梦业主魂》，杂志《业主》以及一些内部发行的文件。 二、文献综述 目前，以民间组织为视角观察中国的国家与社会关系主要可以分为两大理论模式。一是统合主义理论。这类分析主要选取如工会、妇联等官方色彩较为浓厚的社团为研究对象，认为中国的国家－社会关系是统合主义结构，社团与国家体制存在制度化联结，并由此得到行业垄断地位。但是，统合主义选取的研究对象难以完全地解释民间组织与国家间关系的实质，因为目前中国社会还着大量的草根民间组织。这些组织与国家权力几乎不存在明显的制度化关系，因此统合主义理论并不能完全覆盖中国的民间组织，也无法反映真实的草根组织生存状况。而另外一种是公民社会理论。这类研究多选取草根民间组织为研究对象，有的通过实证研究认为中国正在出现一个公民社会，但仍处于“前公民社会”状态；也有通过历史角度考察中国社团的变化，认为中国正朝着公民社会方向发展。但是，公民社会理论同样不完全适合中国现实。因为公民社会理论不仅强调国家与社会的分离和社会的自治，而且还强调公民社会对抗国家、制衡国家权力的能力。但是中国的国家－社会之间却没有明确的界限，社会对国家具有很强的依附性，这使得公民社会理论路径的研究往往难以恰当地描述出当代中国民间组织与国家权力现实互动状况。更重要的是，公民社会理论路径的研究预设了草根组织已经能够得到政府默许而“非法”存在，却在解释其为何存在的问题上缺乏应有的力度。 尽管这两种路径截然不同，但是这些学者得出的结论却有共同之处，即认为国家权力与民间组织之间有着模糊的、不稳定的交叉互动，它既不完全脱离制度所明文规定的关系，同时也有着独立化的趋势。但是，这两种理论路径却又难以较为清晰地界定这种关系，原因在于这两种理论路径都属于静态结构分析，而国家权