全国草原火灾应急预案-农业部.doc

附件： 全国草原火灾应急预案 目　录 1 总则 4 1.1 编制目的 4 1.2 编制依据 4 1.3 适用范围 4 1.4 工作原则 4 2 组织指挥体系及职责任务 5 2.1 国家应急组织机构与职责 5 2.2 地方应急组织机构与职责 7 2.3 组织体系框架描述 8 3 预警和预防机制 9 3.1 草原火情信息监测与报告 9 3.2 预警预防行动 9 3.3 预警支持系统 10 4 应急响应 10 4.1 火灾响应级别 10 4.2 响应程序及等级 12 4.3 信息报送和处理 15 4.4 应急通信 16 4.5 前线指挥 16 4.6 安全防护 16 4.7 社会力量动员与参与 17 4.8 新闻发布 17 4.9 应急响应结束 17 5 后期处置 18 5.1 调查评估 18 5.2 善后处置 18 6 应急保障 18 6.1 物资保障 18 6.2 资金保障 19 6.3 技术保障 19 6.4 宣传、培训和演练 19 7.1 预案管理 20 7.2 奖励与责任 20 7.3 预案解释 20 7.4 预案生效时间 21 8 附录 21 8.1 农业部草原火灾应急组织机构人员组成 21 8.2 农业部草原防火指挥部成员单位职责 23 8.4 农业部草原火灾新闻发布报签单 29 8.5 农业部草原火灾通报报签单 30 1 总则 1.1 编制目的 为了全面、迅速、有序地对草原火灾进行预防预警和应急处置，有效控制和扑救草原火灾，保护人民生命财产和国家生态安全，最大限度地减少草原火灾造成的损失，制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《草原防火条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》.3 适用范围 本预案适用于中华人民共和国境内草原（天然草原和人工草地）火灾的预防和扑救。林区和城市市区除外。 1.4 工作原则 1.4.1 加强协调，分级负责 在国务院的统一领导下，实行属地管理，分级负责；地方各级人民政府应组织农牧、发改委、民委、公安、民政、财政、交通、卫生、林业、气象、通信等部门，协调当地驻军、武警等单位，在各自的职责范围内做好预防和扑救草原火灾的各项工作。 1.4.2 预防为主，快速反应 坚持预防与应急相结合，反应灵敏、运转高效的应急管理机制火灾。火灾时，坚持以人为本，把保护人民安全放在首位，。 3 预警和预防机制 3.1 草原火情信息监测与报告 草原火情信息主要来源于卫星监测、单位和个人的报告。其中卫星监测信息由气象部门提供。 地方各级草原防火部门应当根据当地实际确定草原防火重点期，建立有效的值班监测和火情核查报告工作机制。 在全国草原防火重点期（春季3月15日-6月15日、秋季9月15日-11月15日），指挥部办公室设值班室， 24小时值班。值班室负责接收地方和相关部门火情报告和卫星监测的火点信息，及时通知火点所在省（自治区、直辖市）草原防火值班室迅速进行核实，及时反馈信息。值班室对反馈信息进行核实分析，必要时向指挥部办公室带班领导报告。 3.2 预警预防行动 农业部划定全国草原火险区。指挥部在进入草原防火期前做好各项应急准备，并组成督查组赴重点草原防火区进行检查指导，督促各地落实各项防火措施。 省（自治区、直辖市）可以根据本地的实际情况划定重点草原防火区。县级以上地方人民政府应当根据草原火灾发生规律，确定本行政区域的草原防火期，划定草原防火管制区，规定管制期限，建立草原防火责任制度。在跨行政区域的草原地区、草原和森林交错分布地区，要根据草原防火工作实际，开展区域联防和部门联防，确定联防区域，建立定期会商和紧急会商、火灾预防预警和联防措施、信息沟通和监督检查、扑火人员和物资支援、灾民安置和灾后恢复重建等联防联控机制。 县级以上人民政府草原防火主管部门应当与当地气象主管机构联合建立草原火险预报预警机制。气象主管机构应当根据草原防火的实际需要提供草原防火期的火险气候趋势预测，认真做好草原火险气象等级预报和发布工作；草原防火主管部门要依据气象部门提供的预报预警信息，采取相应措施，预防和减少草原火灾的发生。 3.3 预警支持系统 各级草原防火主管部门要建立和完善草原防火指挥信息系统，确保草原火情信息传递及反馈高效快捷。 4 应急响应 4.1 火灾响应级别 草原火灾应急响应分为四个级别: 4.1.1 Ⅰ级 正在燃烧并符合下列条件之一的草原火灾： （1）受害草原面积8000公顷以上的； （2）造成死亡10人以上，或造成死亡和重伤合计20人以上的； （3）直接经济损失500万元以上的； （4）距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的； （5）严重威胁或