丹江口扶贫开发与构建生态丹江口之我见.doc

丹江口扶贫开发与构建生态丹江口之我见 摘要：为了构建生态丹江口，根据丹江口市恶化的生态环境和贫困现状，认真分析了贫困原因及主要致贫因素，提出了新阶段扶贫开发与构建生态丹江口的策略与措施。 关键词：新阶段扶贫开发策略与措施 (程勇)新阶段扶贫开发是党和政府的一项德政工程，是事关县域经济发展和社会稳定的大事，是统筹城乡经济和社会协调发展，全面建设小康社会的重要举措，而构建生态丹江口，不仅是建设生态型城市的必然要求，而且是全市城乡人民的共同愿望，同时也是改善农民生活环境，实现农业可持续发展的治本之策。丹江口市是国家南水北调中线工程调水源头，新世纪又被列为全国扶贫开发工作重点县，如何做好新段扶贫开发与生态环境建设，笔者谈谈粗浅的看法。 丹江口市地处鄂西北山区，丹江、汉江在这里汇合，汉江自西向东横贯市境百余公里，将全市分为“江南、江北”两大区域，全市国土面积3121平方公里，辖1个旅游经济特区，11个镇、1个乡、4个城区办事处，232个村，1153个村民小组，35个居委会。总人口48.93万人,其中:乡村人口33.63万人。至2005年底丹江口市还有13.2万人贫困人口,居住在生存条件恶劣,自然资源贫乏的贫困地区,生产、生活条件简陋,脱贫任务大。南水北调中线工程的实施将带来自然资源减少,发展的基础条件降低,且因淹没后迁移带来新的贫困人口，2002年3月湖北省新的遥感资料统计，全市轻度以上水土流失面积1645.84平方公里，占土地总面积的52.7%，其中轻度侵蚀543.13平方公里，中度侵蚀600.73平方公里，强度侵蚀411.46平方公里，全市年均侵蚀模数4210吨／平方公里.年，年侵蚀总量为693.51万吨。恶化的生态环境，成为制约农村经济发展的重要因素。 1．自然地理条件差 造成水土流失的主要原因是：一是冬夏温差大，地表和岩石热胀冷缩易风化破碎，土壤极易流失。二是降雨集中，多暴雨，雨强大，土壤侵蚀严重。三是土层浅薄，土质疏松，坡度陡，植被差，径流汇流时间短，入渗少，拦截能力低。人为因素加剧了水土流失：一是丹江口大坝建设和大炼钢铁期间，大量的森林被砍伐；二是七十年代初“以粮为纲”运动，使林木资源再一次遭劫；三是丹江口水库蓄水发电后，就地后靠的移民为了生存，林粮争地、陡坡开荒等加剧了水土流失。 、耕地面积不足，人地矛盾突出。 到2005年底，全市人均耕地只有0.57亩。南水北调中线工程竣工后蓄水，将再次淹没耕地5万多亩，届时人地矛盾更为突出。 一是农村交通不便成为当地农民脱贫致富的“桎梏”。二是水利设施严重老化，抗灾能力弱。丹江口市大部分水库建于六十、七十年代，年久失修，病险水库较多，蓄水保水能力差。据初步调查，全市约有70%的水库、塘堰处于病险状态。现有60%的水库渠道不配套，有库无渠，土渠渗漏，淤积严重，水资源利用率低，农民靠天收的现象还没有从根本上得到扭转。 丹江口市大部分贫困人口居住在深山、库区、生态环境恶劣地区，交通不便，信息不灵，资源短缺，思想理念陈旧，文化落后，人口素质相对较低，阻碍了这些地区人们与其它地区人们的同步发展。由于自然地理条件较差，投入建设的成本费用高而效益相对低，在扶贫资金有限的情况下，对这些投入成本高、效益低的地区投入相对就偏少，这就形成一种现象，越是环境条件差，越是贫困，其资金投入越是少，长此以往，就形成贫困地区，形成贫困人口。 三、扶贫开发与构建生态丹江口的策略与措施 1．突出工作重点，实施整村推进 ．因地制宜，科学规划，着力实施分区防治战略 一是因地制宜，突出特色。为实现生态、经济、社会协调发展，市在实施水土保持工程中，针对不同地貌、区位和发展水平采取不同治理模式。地面被覆较好的“江南”采取自然修复治理模式。以能源建设、水系配套、生态移民为着力点，促进生态自我修复，推动生态经济快速发展；对水土流失严重的“江北”，采取生态农业和科技示范治理模式。坚持“寓治理于开发，以开发促治理”的思路，强化农业基础、调整产业结构、培植骨干财源、发展流域经济,以建设基本农田和大型经果林基地为突破口，实施水系配套和小型水保工程建设，改善水源和立地条件，实现高效生态 二是科学规划，综合治理。要精心组织、系统调研、充分论证、因地制宜、科学规划，把全市可分为三个治理区，突出“自然生态修复、高效农业示范和优质桔橙经济”的特色，采取相应的防治措施分类实施。一是自然生态修复区以预防保护为主，对现有疏林进行补植和封禁治理，提高区域生态自然修复能力。二是高效生态农业开发示范区突出坡耕地改造、高标准的基本农田建设及水系配套。狠抓农业技术推广、节水灌溉和产业结构调整，建立优质、高效农业示范区。三是丹江库区沿岸桔、橙经济林果开发区突出高标准经果林建设，以已经形成的柑桔产业为中心向周边辐射，发展具有库区特色的绿色环保小流域经济。 ．发展产业，