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《中国经营报》：资源价格改革：如何兼顾效率与公平 央行日前发布第三季度货币政策执行报告称，水、电、石油、天然气和煤炭等资源性产品的价格改革将加快推进，公用事业产品价格会陆续上调。进入11月，随着出租车、城市供水等行业成本监审试行办法的陆续出台，《政府制定价格成本监审办法》将逐步在各类行业中推行，这无疑加快了资源产品价格调整的步伐。 上涨是大势所趋但不能不宣而涨 《中国经营报》：各位对未来的资源产品价格的走势有什么看法？ 胡少维：从供求关系来看，中国的资源价格被低估得非常多，以后上涨是一个必然的趋势。如水的供求关系，中国总体来讲是缺水的，我国人均淡水资源仅为全球平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。 GDP能耗始终居高不下，经济难以转型。 胡少维：实际上，资源产品价格改革已经落后于经济发展，制约了市场配置作用的发挥。“十一五”规划提出，单位GDP能耗要降低20%左右，这意味着每年单位GDP能耗要下降4.4%左右。不过，2006年上半年全国单位GDP能耗不降反升，同比上升了0.8%。显然，目前资源消耗方式无法实现这一目标，单纯的宏观调控也无法实现这一目标。唯一有效的办法是通过市场手段，提高资源价格，让价格来调节供需。 马光远：目前的价格改革和调整是推进市场经济改革一个关键转折点。在过去数年时间里，中国水电油气及土地等要素价格被严重低估，低资源价格实际是鼓励粗放式的发展和浪费，这导致了中国经济的主要推动力是投资而非消费。在大规模的投资和低要素价格的促进下，中国企业的竞争力主要表现为资本推动和劳动密集，缺乏技术创新。提高资源价格可以增加中国相关行业和企业的生产成本，促进企业向技术密集型转型，提高生产效率。 《中国经营报》：资源价格上调是大势所趋。不过，许多资源价格的调整涉及民众的生活和消费，持续的资源价格上调是否会影响普通居民和低收入群体的利益？ 马光远：这是整个资源价格调整的核心问题。实际上，资源价格包括工业资源价格和公共服务品价格，工业资源价格反映市场的供求关系，但多数资源产品是公共服务品，由国有垄断企业提供，它的价格调整还反映了国家、消费者和垄断企业利益的重新分配。在提价的过程中，通过多种配套措施，实现各方利益的最优化，才可能达到提价的目的；而不能单单考虑以提价来平抑市场需求，提高投资效率。因而资源价格调整不仅是一项重大的产业政策，而且是一项事关民生的公共政策，必须稳健推行。 《中国经营报》：不过，在垄断企业的价格调整过程中，一方面是垄断企业的高工资和高福利，另一方面是企业亏损。在这个背景下，调高资源产品价格总是引发争议。 丁一凡：在调整价格之前，必须搞清调价的目的是什么。仅仅以垄断企业的亏损为由调价，这个理由是很牵强的。中国垄断企业的定位是什么？如果定位它是一个真正的国企，以提供公共服务为主，那么在严格界定它的产业成本后，国家应该以补贴方式来弥补它的亏损；如果定位于以赢利为目的，那么就要考虑到放开竞争，允许私人资本进入垄断行业，而不是简单的上调价格。 从欧美国家发展经验来看，现在主要定位于公共服务的国企。因为自然垄断领域，必须要求规模化垄断经营，整个行业成本才会降下来；垄断就必须国家垄断，肯定比私人垄断效率高。如法国铁路部门，一直是国家垄断，国家补贴其亏损；但是英国的铁路部门，近几年私有化后，由于公司以赢利为目的，减少了安全维护成本开支，引发了一些安全事故。 中国垄断企业的管理和工资成本是比较模糊的，加上垄断企业的高福利，垄断企业的劳动力成本处于整个社会的中上端。现在老百姓不是抵触水电油气等价格的上涨，他们反感的是，这几年价格上涨后，一些垄断企业仍然亏损，需要国家政策补贴；同时这些垄断企业的管理成本和工资收入远远高于全社会。 垄断企业乱“甩包袱”可能导致通货膨胀 《中国经营报》：11月份，随着出租车、城市供水等行业成本监审试行办法的陆续出台，《政府制定价格成本监审办法》将逐步落实。国家发改委称将强化对垄断行业的成本监管，抓紧制订各行业定价成本监审办法，明确定价成本构成、审核标准和方法。这是否有利于资源价格调整步伐？ 目前公开征求意见的《城市供水定价成本监审办法(试行)》明确提出，城市供水定价成本由合理的制水成本、输配成本、期间费用三部分构成。“期间费用”是指城市供水企业为组织和管理供水生产经营所发生的管理费用、营业费用和财务费用。管理人员工资及福利费、业务招待费、取暖费、会议费和差旅费等，均可计入管理费用项目中。这个“期间费用”不透明，难以说清楚。所以上调水价的最后结果，可能是消费者和下游企业利益受损，而垄断利润再次回流到垄断利益集团内部循环。 胡少维：一刀切的调价不可取，我们首先要对垄断企业和服务进行分类。市场化的工业用水和用电价格应该逐步放开，形成市场价格约束；而另一方面，与居民息息相关的公共服务价