城乡一体化与秀美乡村建设.ppt

浙江师范大学农村研究中心 陈修颖 2011.5.29 一、什么是城乡一体化？ 1、最先提出城乡一体化概念的是恩格斯 “通过消除旧的分工，进行生产教育，变换工种，共同享受大家 创造出来的福利，实现城乡融合，使全体成员的才能得到全面的发展”（《马克思恩格斯全集》第1卷第224页)。 恩克斯看来，“人人共享、普遍受益”是社会发展的终极目标 。 2、县域社会经济发展的内在要求 根据中国实际，通常人均GDP达到3.5万元、农民人均收入达到6000元、城乡收入差距超过2:1时，这样的区域已经进入到工业化发展的中后期了，这样的经济发达县域有强烈的城乡一体化的需要了。 理由是： 城市有足够的实力实现以城促乡了； 工业有足够的能力实行以工补农了； 区域有足够财力实现城乡基本公共服务均等化了。 属于内生性城乡一体化类型。 3、经济增长方式转型的要求 （1）区域经济增长要依赖3架马车：投资、外贸和消费。 （2）经济发达国家的区域成长路径：投资拉动为主——投资、外贸拉动——海外投资、外贸、消费拉动——外贸、消费拉动为主——消费拉动为主5个阶段。 （3）城乡一体化是拉动消费的重要手段： 城市居民消费处于滞涨期。 基本公共服务城乡均等化：放心消费。解决农民养老、就医、就学等问题，改变了高储蓄观念； 发展农村经济：有钱消费。国家拿出真金白银补贴三农，发展农村经济，提高了农民消费能力； 改善农村居住环境：有生产性消费； 三、县域城乡一体化的内容有哪些？ 中共十七大、十七届三中全会都将城乡一体化作为国家战略问题进行阐述。可以总结出5大内容： 1、城乡土地利用和城乡规划一体化 在发展战略、空间结构、主体功能区、土地利用、村庄布点等5方面形成全县一张图，其他各项专项规划都必须以此为上位规划，落实和响应。 2、城乡产业发展一体化 主要是三方面： 一是城市二、三产业和农村一产形成贯穿城乡的产业链，加快城乡产业对接。（贸工农、产加销、公司加农户等） 二是农村工业集中，以农村工业化推动农村城镇化；（向中心镇集中，村级和一般乡镇原则上不设立工业功能区）。 三是城市工业和部分服务业下移。通过在县城和中心镇建设工业园区，将中心城市的部分企业转移，形成城乡工业均衡布局格局，促进城乡互动。（工厂下乡、医院下乡、学校下乡） 3、城乡基础设施建设和公共服务一体化 主要体现在3方面： 一是城乡基础设施在投资比例上大致均衡； 二是城市基础设施向农村延伸； 三是城市基本公共服务向农村扩散。 4、城乡劳动就业一体化 目标是三个： 就业机会均等； 就业同工同酬； 城乡互动就业。 5、城乡社会管理一体化 核心是扩大县域自主权的农村综合改革方向。 出现了镇级市，未来是否会有村级镇？ 四、城乡一体化的实现途径 发达县域推进城乡一体化的九大工程： 1、城乡规划一体化工程 尽快编制城乡规划一体化规划。 是规划的规划，是县域各项部门规划、专项规划的依据。关键是统一空间结构、用地结构、主体功能区等内容。 2、先行先试安排 先行试点，随后整体推进。 3、城乡产业结构优化工程 城乡产业结构优化工程主要包括产业转移工程、农村二三产业集群培育与建设工程、城乡产业对接工程等三大内容。 4、中心村镇与农村社区培育、建设工程 中心村镇培育与建设可以实现农村产业集聚、人口集中、土地流转等三大目标，通过农村城镇化解决部分三农问题，是可行的途径。 夏阿国:中心村镇建设有利于三集中和公共财政的集中投放······ 5、流动空间培育与建设工程 城乡一体化的关键是要互动起来，城乡要互动，要素就要流动起来。因此流动空间建设十分重要。主要包括4类流动空间： 交通与公交网； 信息网； 能源网； 物流与市场体系。 主要内容是基础设施和基本公共服务的城乡一体化 6、城乡基本公共服务均等化工程 逐步建立起城乡统筹的科教文卫和社会保障体系 7、生产性服务体系建设工程 农业科技支持与综合服务体系建设工程 8、农业现代化建设工程 实现三个“做到”： （1）做到“人出来”。就是加快农村富余劳动力向二、三产业的转移，千方百计减少农民 （2）做到“钱进去”。把工业化进程中积累起来的资金，包括各级政府的财政资金、工商企业和农业企业的投资资金，引导投向农业和农村。重点吸引非农企业资金进入农业农村。 （3）做到“货上架” 。“货上架”就意味着农产品集标准化、集约化、生态化、市场化和国际化为一体，而且易于食品管理，利于食品安全。 9、农民工程 农民工程主要包括三项工作：农村劳动力转移、人口集聚、素质提升与就业。 2、三集中 产业集中、人口集中、土地集中。 问题是人口盲目集