日本自然灾害应急机制对我国政府的启示--以“3·11”大地震应急措施为例.pdfVIP

话题 Topic 地震，灾难与城市 RIBEN z IRAN zAIHAI y INGj I j IzHI DUI WOGUO z HENGFU DE q ISHI 日本自然灾害应急机制 对我国政府的启示 ——以 3·11 大地震应急措施为例 “ ” 文＿申瑞瑞 融 燕 14 - Cities and towns ConstruCtion in GuanGxi - 广西城镇建设 策划＿黄忠免 编辑＿黄忠免 梁颢蓝 吴桐（实习） 设计＿梁颢蓝 _ 日本“3·11”东北部海域里氏9.0级地震资料图片。2011年3月11日，日本当地时间14时46分，日本 东北部海域发生里氏9.0级地震并引发海啸、核泄漏核辐射等二次灾难。日官方统计，地震最终造成5583人死 亡、15000人失踪。时任日本首相菅直人将此次地震称为“国难”，将它与第二次世界大战时的危机相提并 论，称日本正面临着二战之后“最严峻的挑战”，足见日政府对于地震灾难重视。 由于受其气候地理因素的影响，日本一直是自然灾害（特别是地震）高发国家。频繁而惨烈的灾难经历让日本人养成了强烈的 危机意识，日本政府也由此形成了一套相对成熟的灾害应急机制。我们不妨就近通过2011年“3·11”日本东北部海域里氏9.0级 地震中的抗震救灾背景，去考察日本政府的这一套国家自然灾害应急机制。 1.日本政府的灾害应急机制 ■ 制度建设：灾害应急制度化 日本的自然灾害应急机制的建设是从制度建设开始的。作为地震高发国家，针对于地震灾害，日本政府首先从制度上配备了非 常完善的法律法规，它们都被当作一种国家制度集中收录于《日本现行法规总揽》。日本拥有各类危机管理法律40余条，其中涉及 减轻地震灾害的法律就有10多部。针对可能发生的较大规模的地震，日本政府还专门出台了《大规模地震对策特别措施法》和关于 《地震防灾的国家财政特别措施法》等相关法律。其对地震灾害的预防、应对措施、信息传递、灾后重建以及财政金融等措施做了 具体规定。 日本《地震防灾对策特别措施法》是日本在应对地震危机中的一部重要法律。在第二条中规定:在有可能发生显著地震灾害的地 区，都道府县应编制地震防灾紧急事业5年计划，在此之前必须听取有关市镇村长的有关意见。第三条中还规定了符合主管大臣确定 标准的有关事项。除此之外，预防地震可能带来的次生灾害的条款，如防沙、防止海洋污染等的措施也在条文中有所体现。值得注 2013.05 15 - 话题 Topic 地震，灾难与城市 意的是，“编制地震防灾紧急事业5年计划”这项措施，在我国救灾预 经费达3兆～4兆日元，大力度的经费投入促进了日本防灾科普工作的 案中是几乎没有的。 发展。 ■ 信息管理：现代信息技术和信息传播的最大化利用 ■ 组织构置：设置常规化的政府应急机构与部门 在信息化时代，信息的流通、管理在灾害应急中承担着非常重要的 日本基本建立了以政府首脑为核心的应急管理组织体制。日本从 作用。信息的及时流通可以为决策者提供及时、准确的情报，同时可以 20世纪90年代以来，就建立起一套从中央到地方的应急管理体