仪征市殡葬事业发展十三五规划.docVIP

仪征市殡葬事业发展“十三五”规划 为进一步全面提高殡葬建设、服务水平，深化殡葬改革，促进社会文明，保护生态环境，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（简称《意见》），国务院《殡葬管理条例》、民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》和省、市有关要求，结合我市实际，编制本规划。 一、我市“十二五”殡葬建设、改革与发展情况 我市区域面积857平方公里，辖9个镇两个办事处，137村，56个社区居委会，户籍人口56.6万人,年死亡人数约4000人左右,全市现有殡仪馆1个,建于1963年,经营性公墓1个, 公益性公墓55个，其中经审批的公益性公墓7个，骨灰存放室11个。 “十二五”期间，我市殡葬管理制度更加建全规范，出台了《仪征市关于进一步深化殡葬改革，加强公益性公墓建设管理的意见》（仪政办发[2011]6号）；《仪征市免除城乡困难群众、重点优抚对象基本丧葬服务费实施办法》（仪政办发[2010]136号）；《仪征市减免殡葬基本服务费用实施办法（试行）》（仪政发[2012]131号）；《仪征市公益性公墓管理暂行办法》（仪政规[2014]4号）；《关于党员干部带头推进殡葬改革的实施意见》（仪委办〔2015〕46号）等殡葬管理方面政策文件；全市殡葬设施建设有了很大发展，各镇、办事处建有一批公益性骨灰处理设施，依法审批了7个公益性公墓，申报并通过了北郊公墓经营性资质审批，开设2个殡仪服务中心，初步形成了殡仪服务、遗体火化和骨灰处理的服务体系，火化率达100%。惠民殡葬落实到位，从2010年开始，共免除各类人员12684 人，减免基本丧葬费共1016 万元。推广节地葬法取得了很大成绩，骨灰堂累计存放骨灰达到11300多格。按照殡葬“十二五”规划，我市进一步加大了各种殡仪服务设施改造和服务设备的更新升级，殡仪服务单位基本上实现了机电一体化管理，安装4台环保型火化机。加强了殡葬管理人才队伍建设，市殡仪馆先后有9名员工获得了技术职称。但是，由于多种原因，进一步推进殡葬改革还存在不少困难和挑战：一是部分镇、办事处还未建有相对集中的公益性公墓。二是个别地区旧的传统习俗较重，特别是个别党员干部存在不正确殡葬观念，违规开展殡葬活动现象时有发生。三是殡葬作为社会公共事业，各级政府对殡葬服务基础设施投入不足，还不能很好满足群众需求等。以上三点是“十三五”规划中需要重点解决的问题。 二、殡葬“十三五”规划基本要求 （一）指导思想 以党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚决落实中央两办《意见》和省委两办《实施意见》要求，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以健全殡葬基本保障体系和建设生态文明为重点，进一步调整殡葬管理结构、方式、模式，形成合理布局，充分发挥殡葬改革在我市经济社会全面协调可持续发展中作用。让人民群众感受到殡葬改革带来的红利，幸福指数不断提升，社会更加安定和谐。 （二）主要目标 1、继续实行惠民殡葬政策，遗体火化率继续巩固在100%。 2、适时出台集中文明守灵补贴政策。 3、根据城市建设总体规划，迁建市殡仪馆，并做好顶层设计规划。 4、做好经营性公墓北郊墓园扩建后的设计规划，达到园林化、艺术化、生态化的要求。 5、统筹确定殡葬基础设施布局，所有乡镇新建可覆盖辖区范围的公办公益性骨灰处理设施，要按规划设计要求合理布局。 6、进一步完善殡葬服务，市区建成1-2个殡仪服务中心，各镇、办事处也要结合实际逐步建设殡仪服务中心或服务点，引导群众集中守灵办丧。 7、建立现代殡葬服务体系，重视人才培养培训，丰富殡葬文化内涵。 8、加强殡葬改革宣传，大力倡导殡葬新观念、新风尚，弘扬先进殡葬文化，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋习，树立殡葬新风。推进殡仪服务单位规范化建设，加强行业管理和自律。 （三）保障措施 1、加大殡葬改革宣传力度，积极倡导文明殡葬新风 结合各级关于领导干部带头推进殡葬改革的相关文件要求，广泛深入开展改革丧葬习俗宣传教育。利用清明祭扫等时机，通过广播、电视、网络等媒体，大张旗鼓开展宣传活动，积极营造良好社会氛围，引导群众自觉参加文明生态殡葬活动。要积极探索和推广能够满足群众缅怀先人、慎终追远的愿望和需求，与本地社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化形式。要充分发挥社会组织、行业协会、村（居）委会、红白理事会的作用，向群众宣传实行殡葬改革的重要性和必要性，开展殡葬宣传进社区活动。 2、着力推进葬式改革，积极推行绿色环保新葬式 继续积极推行骨灰树葬、草坪葬、壁葬等多种葬式，切实改变现行的单一葬式。推行不占地或少占地的骨灰处理方式，节约土地资源，逐步实现由“地下安葬”转为“地上安放”。改变以竖碑为主的墓型，推广卧式墓型和艺术人文景观，扩大绿化覆盖面积，逐步把墓地建成园林化、艺术化和生态