从国际比较,探讨中国铁路运价改革的方向.PDF

从国际比较，探讨中国铁路运价改革的方向 1 2 3 4 武剑红 ，马明 ，武晓明 ，武聪聪 内容提要：对国内外铁路运价政策的演变和最新进展进行了综述，并比较分析了中国同有关国家 在运价水平、结构和管理体制与政策方面的差异，提出了中国铁路运价市场化改革的基本路径和具体 设想。研究表明：融合国际潮流，实行铁路政企分开为铁路运价改革提供了制度性前提，而改革运价 管理体制则是中国铁路运价改革的关键，运价调整的重点在于根据市场竞争情况和需求弹性来合理确 定铁路运价的内部比价，切忌以 “齐步走”的方式大幅度提高运价总水平。同时，政府的有力支持是 铁路运价改革的保证，并亟待建立相应铁路运输成本和需求的分析系统，为运价改革提供技术支持。 关键词：铁路运价；国际比较；市场化改革 作者简介：1.武剑红，北京交通大学经济管理学院，教授，100044 2 马明，铁道部经济规划研究院，副研究员，100038 3.武晓明，铁道部经济规划研究院，副研究员，100038 4. 武聪聪，北京交通大学经济管理学院，硕士研究生，100044 中图分类号：U270.2 文献标志码：A 文章编号： 长久以来，高度集中统一的铁路运价一直是制约铁路发展的瓶颈之一。不可否认，在历史条件下， 铁路在我国运输市场中具有较强的垄断性，国家对铁路运价实行严格的监管，曾经为我国的价格体系 与要素价格的稳定和国家经济社会的发展做出了巨大的贡献。然而，随着我国社会主义市场经济体系 的建立与完善、运输市场竞争态势的出现以及实现铁路自身可持续发展的需要，既有铁路运价管理体 制的弊端已暴露无遗。在改革是大势所趋的条件下，下一步铁路运价改革的取向问题亟待解答。“他 山之石，可以攻玉。”，笔者尝试通过对世界各主要铁路国家的运价政策演变与运价现状进行国际比较 和分析，来寻求中国铁路运价的发展方向。 一、世界各主要铁路运输国家的运价政策演变及运价现状 （一）改革开放以来的中国铁路运价概述 从新中国建国至今，铁路运价一直是以国家管制为主要特征，国家对铁路运价采取国家定价、计 划价格和统一运价三项基本政策。改革开放前，在政府的直接控制下，铁路实行了长期的低运价政策， 铁路客货货物运价虽经多次调整，但均未超过 2 分/吨（人）公里的水平。铁路客货运价运价水平增 长缓慢。1978 年以后，国家强调了在正确运用行政、立法手段的同时，应更好地运用价格、税收、 信贷等各种经济杠杆的作用，着手调整铁路运价。至今，铁路运价改革的主要举措有： 1．运价水平得到相当程度的提高。 1983 年以来，通过多次运价调整，中国铁路的货物营运价格水平已由 1983 年的 1.76 分提高到 2010 年的 7.80 分，普通客运的基价由 1995 年以前的 3.861 分提高到 5.861 分[国家计委，1995] 。另外，通 过实施征收铁路建设基金及新路新价等政策[国家物价局，1991]，曾较大地缓解了铁路建设资金紧缺的问题。 本文的研究得到 2007 年铁道部政法司专项课题（KY[2007]6 ）“铁路运价政策改革的研究”的资助，在此深表感谢。 1 2．运价结构得到相当程度的改善，包括实行了“新路新价”和“优质优价”政策。 从 1997 年起，铁路货运改单一运价结构为二元运价结构，即按照运输作业过程将运价结构分解 为发到价格和运行价格两个部分[国家计委，1997] 。双重费率的运价结构的创立为品类别运价与品类别运输成 本的联系架起了桥梁。同时，通过多次调整货物运价号设置、运价品名分类目录以及分类运价水平， 部分地改善了品类别运价的比价关系。 3．运价管理体制出现了一定的灵活性，合资铁路公司实行特殊运价[铁道部，1992] 。 通过对大宗运输交易及回空方向运输实行下浮运价的举措，提高了铁路的市场竞争能力。对股份 制铁路运输企业制定高于国铁水平的运价，对于有亏损的新线经批准后可实行特殊运价；对新空调列 车、旅游列车等客运产品实行了浮动运价。 4．客运运价初步形成以统一票价体系为主，多种票价体系并存的格局。 目前实行的统一票价体系是 1995 年形成的，称