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中国共产党在地方治理中的功能发挥与调适向度 刘 蕊 山东大学，马克思主义学院，山东，济南，250100 摘要：现代治理理论表明，政党作为治理国家不可或缺的主要力量，其自身在治理过程中的角色定位是否符合准确、功 能发挥是否恰当，直接关乎国家治理现代化目标的实现程度。政党功能会因国别和所处社会历史环境差异而不断变迁，分析 政党功能只有把它放到本国的现实政治场域和时代境遇中进行考察才会发生作用。中国共产党对自身的功能定位应与时俱进 不断进行调适，在地方治理中要遵循全面改革的内在逻辑，找准集中表达地方公共利益，科学决策地方发展规划，统合动员 地方多元力量，大力构建地方治理格局的恰适定位，发挥好聚合民意、创设政策、指挥协调和组织培育的功能，才能更好地 促进执政党系统与国家系统、社会系统之间的物质、能量、信息交换，切实提升党在地方治理中的功能绩效。 关键词：政党功能，地方治理，调适，执政党 中图分类号： (D6) 文献标识码：(A) 政党政治时代，政党功能的优化和发挥状况是考评其执政能力的重要参照。任何一个政党都会因时代 主题变迁和所处政治生态环境的不同，而不断进行政党功能的调适。因而没有哪一个政党其政党功能会长 期一成不变，顺应时代主题进行政党功能调适，则政党兴，反之，迟滞于政党功能调适，则政党衰。在考 察政党功能时，直接套用西方政党功能理论分析我国政党功能，就会导致西方政党的通用功能无法清晰解 释中国共产党在执掌政权中是如何发挥其独特作用并做出的特殊贡献。中国共产党作为一个 “后发外生” 1 型政党，其政党功能必然不同于西方国家 “早发内生”型政党的功能。科学分析政党功能，只有把它放到 本国的现实政治场域中进行考察才会发生作用。新世纪以来，随着党情、国情、世情不断发展变化，特别 是地方社会力量日益分化和多元，中国共产党政党功能的发挥面临着新的考验。党如何正确定位自身在国 家系统、社会系统中的角色，因时而进、因事而化地调适和优化政党功能，成为了当前中国共产党在地方 治理中亟需解决的重要问题。 一、中国共产党政党功能调适的理论逻辑 首先，中国共产党政党功能调适是实现地方治理结构转型的先决条件。当前中国正处于经济体制转型 和社会结构转轨的“双转型”过程中，无论是市场经济体制的确立，还是现代社会的建构，都离不开执政 党对自身功能的调适。20 世纪80 年代，随着地方治理理念的逐步兴起，执政党也加快了权力下放的进程， 并鼓励引导政府与社会组织共同来处理地方事务，地方事务的多元共治的状态正逐渐形成。但是长久以来 学界对政府、社会组织等主体的权力划分和功能地位研究较多，忽略了政党在地方治理中的角色定位和功 能调适的探讨。实际上，中国视域中的地方治理特别强调执政党领导下的治理，中国共产党始终是国家治 理体系和治理能力现代化的主要推动力量，也是中国国家治理现代化的领导核心，这种特殊领导地位其实 是由处在后发序列的中国的现实国情，和中国共产党在新中国建立前后的巨大历史贡献决定的。具有强大 权威的政党不仅是推动国家治理体系现代化取得成功的关键，而且也是在这个过程中促进社会政治秩序安 2 定有序的保证。亨廷顿认为：“处于现代化之中的政治体系，其稳定取决于其政党的力量。”中国共产党在 地方多元共治格局中如何发挥自身作用，如何自我调适以应对不断变化中的社会生态环境，已经成为国家 治理现代化的先决条件和动力机制，其政党功能发挥状况将直接影响国家治理能力的提升和治理现代化的 效能实现。 其次，中国共产党政党功能调适是适应地方“参与式治理”发展的内在要求。现代治理理论表明，政 党作为国家治理中不可或缺的重要主体，其自身在治理过程中的角色定位是否符合准确、功能发挥是否恰 当，直接关乎国家治理体系和治理能力现代化战略目标的实现程度。改革开放以来，我国地方各级党政机 关一直处于大力发展经济的改革逻辑之中，“重发展、轻治理”的改革模式已促发部分地区出现官民矛盾冲 突加剧，政党执政公信力下降等局部治理危机。为此，党的