两岸社会共同治理问题探讨-core.pdfVIP

台湾研究 ·两岸关系　 ２０１３年第５期 两岸社会共同治理问题探讨 唐　 桦∗ 两岸正在逐步进入一个普遍交往的时代，政治互信、经济依赖、文化交流和利益分化都在呼唤两岸走向 共同治理。 良好社会资本的存在是构建治理模式的基本前提，信任、规范、网络是两岸治理机制中的社会资 本要素，两岸治理增加了两岸社会资本的存量。 两岸合作治理是解决两岸公共问题的一种方式，其实践机 制包含有价值形态、组织形态、政策形态和资本形态，共同参与两岸公共事务，实现两岸人民共同利益。 一、两岸治理的内涵和变迁动力 联合国全球治理委员会于１９９５年对治理作了如下界定：“治理是个人和公共或私人机构管理其公共事 ［１］ 务的诸多方式的总和。 它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。” 两 岸治理机制的核心要义就是在最大限度地增进两岸人民共同利益的前提下，建立两岸之间的合作关系，其 本质是两岸公权力部门与两岸公民社会对两岸公共事务的合作管理。 两岸治理是一个由诸多要素所构成 的系统，其基本内涵由下列因素共同构成。 首先，两岸治理的主体是一个由来自不同领域、不同层级的公私行为体（包括个人与公、私组织机构 等）、权力和行为构成的复杂网络结构。 各种治理主体在两岸治理机制中扮演不同角色，发挥不同的作用。 受两岸关系影响的公民，都应该相互承认并彼此尊重各自的共治权利，不压制和剥夺其他利害相关的公民 的共治权利。 在两岸治理结构上，重要的是将所有相关的公民都包括在内，形成两岸治理的共同体。 其次，两岸治理的基础是治理主体在持续协调的基础上对权力的公平、合理共享，而不是两岸公权力部 门享有唯一的、独占性的统治权力。 两岸公权力部门在两岸治理中承担的是平衡两岸间各个层次的治理形 成一个语境，使得不同的治理安排得以实现，而非为它们制定特定的策略和计划的元治理角色。 两岸治理 的结构要素，主要是指在解决和处理两岸公共事务过程中如何对多元化的治理主体进行合理的结构安排， 使得各主体在两岸治理机制中能够相互协作、相互支持、相互制约，将机制的功能发挥到极致。 再次，两岸治理的方式是既有正式的法规制度的管理，又有各治理主体自愿接受并享有共同利益的非 正式的措施或约束。 信任、政策和法律将是在公共治理机制中发挥重要规范作用的规则体系。［２］ 最后，两岸治理的目的是两岸在互信、互利的基础上不断化解冲突和矛盾，满足各治理主体的利益的同 时，最终实现两岸社会发展和共同利益的最大化。 两岸治理过程中，两岸人民由消极被动变成了积极主动； 两岸社会组织由弱小的依附者，变成了有效的专业参与者；公共权威由两岸公权力部门回归到治理共同体 和公民；公共利益由对两岸公共服务的单纯满足，上升为对共同体优良生活的共同治理。［３］ 自从马英九２００８年上台以来，两岸之间的政治关系得到一定程度的缓和，两岸双方根据“先易后难、先 经后政”的原则把和平发展的重点放在解决相关社会民生问题上。 两岸正在逐步进入一个普遍交往的时 代，交往范围的扩大、交往手段的多样化、交往领域的多层次都在呼唤两岸走向共同治理，两岸逐步实行共 同治理有了一定的条件与动力。 逐步累积的政治互信。 ２００８年５月国民党重新在台湾执政后，两岸双方确立反对“台独”、坚持“九二共 识”的共同政治立场。 “九二共识”这个政治上的基本共识初步达成，成为确保两岸关系和平发展的关键所 ∗作者为厦门大学台湾研究院助理教授、民调中心副主任。 本文为教育部人文社会科学研究青年基金项目“海峡两岸持 续合作的动力与机制研究”（项目编号 １１ＹＪＣＧＡＴ００１）的阶段性成果。 ·１１ · 在。 除了达成基本的原则性共识，两岸双方在具体的政治互动中也秉持同理心，并形成互相体谅、避免为难 对方的默契。 在此基础上，本着建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢的精神，海协会与台湾海基会恢复 协商，相继签署了包括两岸经济合作框架协议（ＥＣＦＡ）在内的１９项协议，解决了诸多关系两岸同胞切身利 益的实际问题；两岸双方交流交往的层级大幅提升，交流范围进一步扩大，两岸间不再相互“拆台”，形成良